【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】為加快推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)，大程度實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、自然滲透和自然凈化，提升城市排水防澇能力和流域防洪能力，有效削減徑流污染，加快構(gòu)建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng)，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見。　　
　　日前，據(jù)浙江省人民政府獲悉，浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見已經(jīng)印發(fā)。詳情如下：
　　　　
　　海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）和省委十三屆九次全會(huì)、省委城市工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
　　
　　一、總體要求
　　
　?。ㄒ唬┗疽蟆Ｒ越ㄔO(shè)“兩美”浙江為目標(biāo)，以“五大發(fā)展理念”為，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃、建設(shè)理念，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。結(jié)合“五水共治”，有效利用雨水資源，推進(jìn)工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)雨水徑流由快速排除、末端集中、收納治污向慢排緩釋、源頭分散、自然凈化轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮和利用城市水體、綠地、市政基礎(chǔ)設(shè)施、各類城市建筑體等對(duì)雨水的滲透、吸納和凈化作用，大程度實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、自然滲透和自然凈化，提升城市排水防澇能力和流域防洪能力，有效削減徑流污染，加快構(gòu)建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng)。
　　
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　
　　規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，加強(qiáng)各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)與融合，突出城市規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。
　　
　　生態(tài)優(yōu)先。利用雨水資源，將綠色設(shè)施（自然途徑）與灰色設(shè)施（人工措施）相結(jié)合并優(yōu)先采用綠色設(shè)施，確保城市排水防澇安全，有效削減徑流污染，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
　　
　　分區(qū)實(shí)施。根據(jù)城市總體規(guī)劃和排水、排污分區(qū)情況，確定不同的徑流控制率及相關(guān)控制指標(biāo)。城市新建城區(qū)及新建建筑、道路、公園、水系、廣場(chǎng)等，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)低影響開發(fā)（LID）理念；老城區(qū)應(yīng)結(jié)合城市綜合整治、老舊小區(qū)（棚戶區(qū)）改造、低洼易澇點(diǎn)和河道整治等逐步實(shí)施。
　　
　　因地制宜。綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、自然條件、水資源狀況（自然水文狀態(tài)）、原有排水設(shè)施能力等因素，平原、丘陵、山地、海濱等不同類型城市應(yīng)因地施策，結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)、舊城改造，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
　　
　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，就地消納和利用70%以上的降雨。2016年起，全省各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以及有條件實(shí)施的新開工項(xiàng)目要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；到2020年，設(shè)區(qū)市建成區(qū)25%以上的面積、縣級(jí)市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到上述目標(biāo)要求；到2030年，設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市建成區(qū)80%以上的面積、其他縣城建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
　　
　　二、建設(shè)重點(diǎn)
　　
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)城市河流和湖泊整治。城市建設(shè)改造過程中，要根據(jù)海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)與技術(shù)要求，合理確定保護(hù)與改造方案，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘等城市自然水體，劃定城市藍(lán)線，禁止侵占河湖水域岸線。要利用城市自然水體，設(shè)計(jì)濕塘、雨水濕地等具有雨水調(diào)蓄與凈化功能的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，凈化初期雨水，同時(shí)與城市雨水管渠系統(tǒng)、雨水地面徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接。強(qiáng)化水系溝通，保護(hù)現(xiàn)有濕地，嚴(yán)禁隨意填埋河道水系，有條件的城市要恢復(fù)已填埋的河道增加水面率，加快貫通骨干河道，打通城市“斷頭河”，健全城市河網(wǎng)水系，提高水體自凈能力。充分考慮河湖水系的容量，保證城市防洪排澇需要的過水能力和調(diào)蓄庫容。與流域、區(qū)域防洪規(guī)劃相銜接，完善城市防洪排澇體系，妥善安排城市洪澇水滯蓄和外排出路，統(tǒng)籌布局泄洪通道和蓄滯場(chǎng)所，合理確定城市防洪排澇分區(qū)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市開發(fā)建設(shè)過程中水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作，執(zhí)行水土保持設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)控新增人為水土流失，促進(jìn)雨水徑流源頭減排。
　　
　?。ǘ﹥?yōu)化城市公園和綠地建設(shè)。將構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)作為園林城市建設(shè)、生態(tài)園林城市建設(shè)的重要內(nèi)容。城市公園和綠地系統(tǒng)要考慮綠網(wǎng)、水網(wǎng)、綠道網(wǎng)的有機(jī)融合，結(jié)合綠地周邊水系、市政設(shè)施和房屋建筑等統(tǒng)籌開展設(shè)計(jì)，在滿足生態(tài)、景觀、游憩等功能的基礎(chǔ)上，同步考慮為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋的空間，提高區(qū)域內(nèi)雨水調(diào)蓄和凈化等功能。要因地制宜采取小微濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等低影響開發(fā)措施，園路、綠道和停車場(chǎng)等區(qū)域采用透水鋪裝等，提高雨水滲透能力，有效削減地表徑流峰值和流量，凈化雨水徑流，合理利用雨水資源。