醞釀近十載露出廬山真面 環(huán)保稅或?yàn)橐粍┝挤?/div>　　
　　千呼萬喚難出臺《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》歷經(jīng)十?dāng)?shù)載，終于提上議事日程，應(yīng)該說這是高興的事。但作為對原排污費(fèi)的“費(fèi)改稅”延伸，草案究竟意義幾何？是否換湯不換藥？一切似乎還沒有明確答案。人們在期待著。不過我們也不能對“環(huán)保稅”高興的太早，期望值過高。
　　
　　應(yīng)該看到這樣一個無情的事實(shí)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素是人類生存的必需條件，它們具有凈化污染物的功能。長期以來人們一直把環(huán)境當(dāng)作污染物的凈化場所，任意排放污染物，而不支付任何費(fèi)用。于是出臺了《排污費(fèi)征收使用管理條例》，即排放收費(fèi)，“收費(fèi)治污”符合責(zé)權(quán)利對等原則，這是貫徹“污染者負(fù)擔(dān)”原則的一種形式，體現(xiàn)了誰污染誰治理的原則。
　　
　　事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)不能指望“環(huán)保稅”的“一稅則靈”，尤其是要讓草案不再只是“排污費(fèi)”的另一個翻版，需要“環(huán)保稅”的具體實(shí)施細(xì)則和配套措施跟進(jìn)。諸如污染企業(yè)不能僅僅是交了“環(huán)保稅”就可以免責(zé)，而是應(yīng)該依法追究。“環(huán)保稅”征收應(yīng)該與有關(guān)管理部門配套，尤其是對污染嚴(yán)重企業(yè)，“環(huán)保稅”應(yīng)該征收得其傾家蕩產(chǎn)，征稅能促使更多企業(yè)提高自身的清潔生產(chǎn)能力，提升環(huán)境保護(hù)能力，并將其視為產(chǎn)業(yè)升級的動力，督促企業(yè)更好地承擔(dān)起社會責(zé)任，有效遏制污染物的排放，環(huán)境保護(hù)更上一層樓，才是“環(huán)保稅”的真正意義所在。
　　
　　目的是清潔生產(chǎn)
　　
　　雖然我國已頒布《排污費(fèi)征收使用管理條例》，但出于地方保護(hù)主義，地方政府能真正做到按條例辦事的并不多，很多都是依賴征收排污費(fèi)增收。
　　
　　為此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文指出，未來一旦由稅務(wù)部門征收環(huán)保稅稅款，且環(huán)保部門配合，將在一定程度上解決排污費(fèi)制度帶來的執(zhí)法剛性不足等諸多隱患。“這是因?yàn)橐坏└臑槎愂阵w制，地方政府就不能隨便‘拍腦袋’，想減免就減免，想增收就增收。”常紀(jì)文認(rèn)為，這將從側(cè)面對我國節(jié)能減排任務(wù)產(chǎn)生有利影響。
　　
　　此外，要讓草案不再只是排污費(fèi)的另一個翻版，還須進(jìn)一步明確此次環(huán)保稅的征收意義。中國社科院法學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)法研究室副主任劉洪巖認(rèn)為，如果此次征稅能促使更多企業(yè)提高自身的清潔生產(chǎn)能力，并將其視為產(chǎn)業(yè)升級的動力，將會讓企業(yè)更好地承擔(dān)起社會責(zé)任，而不只是一種負(fù)擔(dān)。
　　
　　與此同時，劉洪巖表示，通過征稅實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，才是此次“費(fèi)改稅”的真正意義所在。在他看來，北京、上海、武漢等地的排污費(fèi)早已提高，而如果此次環(huán)保稅的稅額高于原有排污費(fèi)，是可以有效遏制污染物的排放的。對于之所以沒有將二氧化碳納入此次征稅范圍，常紀(jì)文指出，《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》是針對排污行為進(jìn)行征稅，也就是說，針對的是行為本身。
　　
　　劉洪巖則認(rèn)為，不只是二氧化碳，包括生態(tài)、自然資源等都應(yīng)納入到征稅中。他表示，現(xiàn)在探討的只是狹義的環(huán)境保護(hù)稅。“其實(shí)，二氧化碳并不屬于污染物，而是影響環(huán)境的物質(zhì)?，F(xiàn)在，我們只是將污染物納入征稅范圍，但從嚴(yán)格意義上來說，二氧化碳是應(yīng)該納入這個范圍的。”劉洪巖強(qiáng)調(diào)，很多國家目前都實(shí)行碳稅，我國也應(yīng)借鑒別國經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　對企業(yè)影響幾何？
　　
　　環(huán)保部部長陳吉寧曾表示，設(shè)立環(huán)境保護(hù)稅的核心目的不是為了增加稅收，而是為了建立機(jī)制，鼓勵企業(yè)少排放污染物，多排多繳稅，少排少繳稅。
　　
　　從征稅對象上看，四大污染物中大氣污染物將占“大頭”。按照草案征稅標(biāo)準(zhǔn)，約90%來自大氣污染物，約10%來自水污染物。從行業(yè)來預(yù)測，大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化工，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等5個行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%。水污染物中，化工、造紙、醫(yī)藥、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、發(fā)酵和釀造、制革等8個行業(yè)繳納的環(huán)保稅將占80%。
　　
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員段炳德認(rèn)為，未來環(huán)保稅實(shí)施，有兩類企業(yè)將會受益，類是一直比較注重節(jié)能環(huán)保的企業(yè)，比如部分央企，其排放指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到水平。這樣的企業(yè)在競爭中會因?yàn)榄h(huán)保措施成效顯著而承擔(dān)更少的稅收，進(jìn)一步提升自身競爭力。
　　
　　其次，第二類受益企業(yè)是從事節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)的企業(yè)，如污水防治、廢氣治理、固廢治理等行業(yè)企業(yè)，環(huán)保稅實(shí)施后將獲得更多業(yè)務(wù)機(jī)會。第二類企業(yè)包括部分從事環(huán)保的第三方企業(yè)，也包括部分企業(yè)集團(tuán)的環(huán)保部門和環(huán)保業(yè)務(wù)板塊。第三方環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境審計將發(fā)揮重要作用，而第三方企業(yè)會因?yàn)闃I(yè)務(wù)專注、技術(shù)和人才儲備在工業(yè)園區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保升級改造中獲得更多機(jī)遇。
　　
　　有機(jī)構(gòu)認(rèn)為，環(huán)保稅推出，將會對整個行業(yè)有重大的推動作用，一方面有利于上游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，加速僵尸企業(yè)退出，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；另一方面隨著全社會投入環(huán)保積極性的提升，企業(yè)減排意愿增強(qiáng)，環(huán)保投資將加速，相關(guān)環(huán)保企業(yè)將受益匪淺。
　　
　　稅負(fù)平移是步
　　
　　專家指出，環(huán)保稅草案采取平移的設(shè)計，核心原因在于“不增加稅負(fù)”的原則。“新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行，草案可能考慮到，給企業(yè)再增加負(fù)擔(dān)要慎重，”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)瑛表示。
　　
　　草案中規(guī)定，目前的排污費(fèi)率是環(huán)保稅率的底線，設(shè)定浮動稅率的權(quán)力被交給了地方。但藍(lán)瑛和中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬忠都提出質(zhì)疑：征稅的標(biāo)準(zhǔn)，草案中并沒有給出。這給了一些地方政府不上浮稅率，“保持沉默”的權(quán)力。
　　
　　據(jù)了解，根據(jù)草案，7省市的大氣和水的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已顯著低于低標(biāo)準(zhǔn)。“排污費(fèi)率一直設(shè)定得很低，這造成環(huán)保部門的威懾力不足。”業(yè)界資深人士陳建鵬介紹說。環(huán)保稅法的出臺，原本被寄希望于改變這一狀況，然而目前采取平移排污費(fèi)率的辦法，并不能帶來很大改善。目前，全國各地收取的排污費(fèi)普遍低于治理成本，這不僅給環(huán)保部門治污帶來資金困難，同時企業(yè)也感受不到太大壓力。在草案中，還有一些設(shè)計體現(xiàn)了“不增加稅負(fù)”原則，并規(guī)定了5種免稅情形。
　　
　　“此前，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，治污要考慮污染者的承受能力，”一位不愿具名的學(xué)者表示，“當(dāng)時認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較重要，沒有意識到環(huán)境污染會帶來的大麻煩。政府現(xiàn)在意識到環(huán)境治理重要性，三中全會也在提，但是恰好碰上經(jīng)濟(jì)下行，在穩(wěn)增長和環(huán)保二者之間，不少地方也感到很矛盾。”
　　
　　馬忠希望，平移只是環(huán)保稅出臺的步。“環(huán)保稅的初衷是向‘污染者付費(fèi)’的目標(biāo)前進(jìn)。因此好有個時間表，幾年之后，整個基礎(chǔ)的稅率能往上升。同時要求各地方必須提高稅率，打擊地方保護(hù)主義。如果地方不漲，應(yīng)該由國家接管。”
　　
　?。▍⒖假Y料：東方網(wǎng)、時代周報、中國經(jīng)濟(jì)信息雜志、中國科學(xué)報）