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【中國環(huán)保在線 清潔能源】9月份財(cái)政部公開新能源汽車部分嚴(yán)重“騙補(bǔ)”的五大典型案例。12月20日，針對(duì)這五大典型，工信部在門戶網(wǎng)站公布了對(duì)蘇州金龍、奇瑞萬達(dá)、深圳五洲龍、河南少林四家汽車企業(yè)的行政處罰決定，給予“責(zé)令停止生產(chǎn)銷售問題車型、暫停新能源汽車推薦目錄申報(bào)資質(zhì)”等處罰措施。
面對(duì)每年高達(dá)幾十億元的新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼資金，一些企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，在補(bǔ)貼政策進(jìn)入第7個(gè)年頭、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將啟動(dòng)退坡之際，騙取新能源汽車補(bǔ)貼。
我國自2009年起對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至2015年底，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金334.35億元。期間，有個(gè)別企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)騙取和違規(guī)謀取財(cái)政補(bǔ)貼，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序。為整飭市場秩序，2016年初，工信部、財(cái)政部等四部委聯(lián)合開展新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財(cái)政資金使用管理情況專項(xiàng)核查。9月初，財(cái)政部將部分嚴(yán)重“騙補(bǔ)”的典型案例向社會(huì)公開曝光。
12月20日，工信部網(wǎng)站公布了對(duì)河南少林客車、深圳五洲龍汽車、金龍汽車等4家車企的行政處罰結(jié)果，懲罰措施包括停止生產(chǎn)銷售問題車型、暫停新能源汽車推薦目錄申報(bào)資質(zhì)等。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，數(shù)輪嚴(yán)厲整頓正在擠出產(chǎn)業(yè)原有的水分和泡沫，而隨著車企審核更加嚴(yán)格，未來“騙補(bǔ)”行為更難有藏身之地。
具體來看，工信部對(duì)涉及“有牌無車”的金龍聯(lián)合汽車工業(yè)(蘇州)有限公司等4家企業(yè)給予“責(zé)令停止生產(chǎn)銷售問題車型、暫停新能源汽車推薦目錄申報(bào)資質(zhì)、責(zé)令進(jìn)行為期6個(gè)月整改”等處罰措施。而根據(jù)此前的通報(bào)，目前“騙補(bǔ)”情節(jié)為嚴(yán)重的蘇州吉姆西客車制造有限公司，曾虛假申報(bào)2015年銷售新能源汽車1131輛，涉及中央財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)2.61億元。工信部明確該公司2015年生產(chǎn)的全部車輛中央財(cái)政不予補(bǔ)助、追回2015年度預(yù)撥全部中央財(cái)政補(bǔ)助資金，同時(shí)取消中央財(cái)政補(bǔ)貼資格和整車生產(chǎn)資質(zhì)。
除國家層面依法對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處置外，地方政府根據(jù)核查結(jié)果隨后啟動(dòng)了依法追究有關(guān)人員責(zé)任的法律程序。江蘇省根據(jù)財(cái)政部檢查結(jié)果，進(jìn)一步核查落實(shí)相關(guān)職能部門及工作人員責(zé)任，涉事人員移交檢察機(jī)關(guān)、公安部門和行政監(jiān)察部門；對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人及政府工作人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；依法對(duì)涉嫌濫用職權(quán)的蘇州市公安交警支隊(duì)車管所相關(guān)人員執(zhí)行逮捕，依法對(duì)涉嫌詐騙的蘇州吉姆西客車制造有限公司實(shí)際控制人楊水平等相關(guān)人員執(zhí)行逮捕；對(duì)蘇州金龍相關(guān)人員分別給予免職、調(diào)離等處理。
在對(duì)我國新能源汽車進(jìn)行整頓的同時(shí)，工信部、財(cái)政部等新能源汽車推廣應(yīng)用主管部門調(diào)整補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。針對(duì)專項(xiàng)核查中暴露出的部分車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高、企業(yè)過度依賴補(bǔ)貼政策、享受補(bǔ)貼的新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)性能偏低、部分車輛實(shí)際使用率偏低等問題，財(cái)政部、工信部等四部委在征求相關(guān)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)意見的基礎(chǔ)上，提出了調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的方案。
誠如新能源汽車購置補(bǔ)貼資金由事前撥付改為事后清算；新能源汽車補(bǔ)貼新政中將適當(dāng)調(diào)整客車和專用車補(bǔ)貼方法，設(shè)置相關(guān)技術(shù)門檻，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，防止出現(xiàn)地方配套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高現(xiàn)象；適當(dāng)提高推薦車型目錄，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
對(duì)于新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼，我國也已經(jīng)開始啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)退坡，財(cái)政部去年已發(fā)布新的補(bǔ)貼政策：2017年至2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出。事實(shí)上，不僅是財(cái)政補(bǔ)貼政策，近年來，無論是對(duì)動(dòng)力電池行業(yè)的規(guī)范，還是新能源汽車準(zhǔn)入條件的提高，國家政策的總體思路都指向有質(zhì)有量的發(fā)展。
新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一般都要經(jīng)過醞釀、發(fā)展、成熟等不同階段。全國清潔汽車行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專家組組長王秉剛說，目前，我國新能源汽車產(chǎn)品性價(jià)比還不能與傳統(tǒng)汽車競爭，基礎(chǔ)設(shè)施中充電難問題還突出，也缺少具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，還處于培育期。
此外，工信部近日將公布修訂后的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，從企業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)制造能力、售后服務(wù)能力和產(chǎn)品技術(shù)性能、質(zhì)量保證能力等方面提高準(zhǔn)入門檻。在多次的新能源汽車補(bǔ)貼新政吹風(fēng)會(huì)上，工信部、財(cái)政部高層均表示，將進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，改進(jìn)補(bǔ)貼資金撥付方式，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以扶優(yōu)扶強(qiáng)。
正如業(yè)內(nèi)人士普遍所說，中國新能源汽車的發(fā)展確需政策再扶一程，但要更著眼于內(nèi)生成長動(dòng)力明顯釋放與核心技術(shù)的同步提升。在業(yè)界看來，主管部門通過提高門檻、獎(jiǎng)懲并行，倒逼新能源汽車企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，更有利于中國新能源汽車的長期發(fā)展。“我們的補(bǔ)貼是直接給錢，國外更多的是退稅，讓政策落到個(gè)人頭上而非企業(yè)頭上，我們也可以借鑒這種方法。”中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長董楊建議，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化非常快，政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整也應(yīng)更加及時(shí)。
(據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)/黃鑫、北京商報(bào)/蔣夢惟 張暢、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、上海證券報(bào)/吳瓊、新華社/何雨欣 高亢 張辛欣)
