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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】懲治環(huán)境污染犯罪，近年來“兩高”大動作不斷。繼2013年6月，高人民法院、高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》后，日前，“兩高”對上述《問題解釋》進(jìn)行版本“升級”，出臺新《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步織密保護(hù)綠水青山的刑事法網(wǎng)。
繼嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度之后，實行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度已被提出并成為社會共識。司法是保護(hù)環(huán)境的重要手段，在推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。
《高人民法院、高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)26日對外發(fā)布。這是自1997年刑法施行以來，中國高司法機(jī)關(guān)就環(huán)境污染犯罪第三次出臺專門司法解釋。
污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名，入罪要件為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。早在2013年高人民法院出臺的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定了認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的十四項具體情形，新《解釋》根據(jù)司法實踐情況作出完善。
誠如《解釋》條新增了標(biāo)準(zhǔn)，將重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放污染物的，作為嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。“也就是說，在這種情況下，不管你排放了多少，實際上這個也很難去查，但是只要有了篡改、偽造數(shù)據(jù)的行為，有了干擾自動監(jiān)測設(shè)施的行為，就從法律上推定為‘嚴(yán)重污染環(huán)境’，可以構(gòu)成污染環(huán)境罪。”高人民法院研究室主任顏茂昆介紹說。
何為“嚴(yán)重污染環(huán)境”？《解釋》明確，“排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上”，或者“排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。
顏茂昆進(jìn)而指出，“此次新增了嚴(yán)重污染環(huán)境的認(rèn)定情形，把過去未作為犯罪處理的情形納入刑事處理范圍。誠如違法減少防治污染設(shè)施運行支出100萬元以上，違法所得30萬元以上，均構(gòu)成污染環(huán)境罪。另外一方面，完善了法定刑升檔的情形，增加規(guī)定非法排放、傾倒、處置危險廢物100噸以上或者造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”
《解釋》還對污染環(huán)境罪的結(jié)果加重情節(jié)“后果特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)完善。增加規(guī)定，非法排放、傾倒、處置危險廢物一百噸以上，或者造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
與此同時，《解釋》亦明確了環(huán)境監(jiān)管失職罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪定罪量刑的具體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)等4種情形應(yīng)當(dāng)從重處罰?！督忉尅芬?guī)定明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。
對于個別地方破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的情形，此次司法解釋針對篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，規(guī)定、增補了專門的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，解決了目前困擾環(huán)保部門多年的監(jiān)測數(shù)據(jù)作假的認(rèn)定難、處罰軟、制裁不力的突出問題，必將大大提升法律的威懾力。具體來看，《解釋》第十條明確，違反國家規(guī)定，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實施修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)，干擾采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真等行為，或者強(qiáng)令、指使、授意他人實施下列行為的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處。
《解釋》還明確指出，重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
此外，《解釋》規(guī)定了單位實施污染環(huán)境犯罪適用與自然人相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。在其他一些犯罪當(dāng)中，單位犯罪與自然人犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)不同。但是，在污染環(huán)境領(lǐng)域，《解釋》規(guī)定單位犯罪和自然人犯罪標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，這有利于加大對單位犯罪的打擊力度。
在眾多業(yè)界資深人士看來，本次解釋的出臺，是自1997年刑法施行以來高司法機(jī)關(guān)就環(huán)境污染犯罪第三次出臺專門司法解釋，且距《2013年解釋》的公布僅三年半左右的時間。這充分體現(xiàn)了高司法機(jī)關(guān)對環(huán)境保護(hù)的高度重視。新的《解釋》的發(fā)布旨在進(jìn)一步提升依法懲治環(huán)境污染犯罪的成效，進(jìn)一步加大環(huán)境司法保護(hù)力度，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)美麗中國建設(shè)更上新臺階。
(據(jù)中國法院網(wǎng)/曹雅靜、人民網(wǎng)/徐雋、中國新聞網(wǎng)、光明日報/靳昊、央廣網(wǎng)/孫瑩)
