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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】全面推行河長制，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作，安徽省結(jié)合自身實(shí)際，制定《安徽省全面推行河長制工作方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《安徽省全面推行河長制工作方案》印發(fā)
日前，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《安徽省全面推行河長制工作方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 《安徽省全面推行河長制工作方案》全文如下。
安徽省全面推行河長制工作方案
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》精神，全面推行河長制，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，著力實(shí)施《安徽省五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，在全省江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
(二)基本原則
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，處理好河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河湖生態(tài)功能。
——堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)河長職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜。立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題。
——堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍。
(三)工作目標(biāo)
2017年12月底前，建成省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級(jí)河長制體系，覆蓋全省江河湖泊。
到2020年，水資源得到有效保護(hù)，取排水管理更加規(guī)范嚴(yán)格，河湖管理范圍明確，水域岸線利用合理，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，水生態(tài)持續(xù)向好，水事違法現(xiàn)象得到有效遏制，保持現(xiàn)狀河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化;全省用水總量控制在270.84億立方米以內(nèi)，萬元GDP、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降28%、21%;全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上，長江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)83.3%，淮河流域達(dá)57.5%，新安江流域水質(zhì)保持優(yōu)良，巢湖全湖維持輕度富營養(yǎng)狀態(tài)并有所好轉(zhuǎn)，確保城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
到2030年，全省河湖管理保護(hù)法規(guī)制度體系、規(guī)劃體系健全完善，河湖管理范圍內(nèi)水事活動(dòng)依法有序，水資源、水環(huán)境質(zhì)量顯著提升，全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上，水生態(tài)得到有效恢復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理保護(hù)目標(biāo)。
二、組織形式與工作職責(zé)
(一)組織形式
1.分級(jí)設(shè)立河長。省級(jí)設(shè)立總河長，由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;設(shè)立副總河長，由省委常委、常務(wù)副省長擔(dān)任。省境內(nèi)長江干流、淮河干流、新安江干流及巢湖設(shè)立省級(jí)河長，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。省級(jí)河長由相關(guān)省直部門或相關(guān)單位協(xié)助開展河長制相關(guān)工作。
各市、縣(市、區(qū))設(shè)立本級(jí)總河長、副總河長，由同級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;行政區(qū)域內(nèi)各主要河湖設(shè)河長，由本級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;各河湖所在市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均分級(jí)分段設(shè)立河長，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各地可根據(jù)實(shí)際情況將河長延伸到村級(jí)組織。
2.分級(jí)建立河長會(huì)議制度。各級(jí)河長會(huì)議由本級(jí)總河長、副總河長、河長、相關(guān)負(fù)責(zé)同志、成員單位主要負(fù)責(zé)同志組成。省級(jí)河長會(huì)議成員單位為省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省國防科工辦，各成員單位確定1名處級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員。
各市、縣(市、區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立河長會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
3.分級(jí)設(shè)立河長制辦公室。省級(jí)河長制辦公室設(shè)在省水利廳，省水利廳主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，省環(huán)保廳明確1名負(fù)責(zé)同志任副主任，省水利廳分管負(fù)責(zé)同志任副主任，省級(jí)河長會(huì)議成員單位聯(lián)絡(luò)員為河長制辦公室成員。
各市、縣(市、區(qū))應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)立河長制辦公室。
(二)工作職責(zé)
1.河長的職責(zé)。總河長、副總河長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本行政區(qū)域河湖管理保護(hù)工作，承擔(dān)推行河長制的總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)重大問題;牽頭組織對(duì)河湖管理范圍內(nèi)突出問題進(jìn)行依法整治;對(duì)跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控;檢查、監(jiān)督下一級(jí)河長和相關(guān)部門履行職責(zé)情況，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)。
2.河長會(huì)議的職責(zé)。協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)、推行河長制中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、重大事項(xiàng)。研究制定河長制相關(guān)制度和辦法。組織協(xié)調(diào)有關(guān)綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的制定、銜接與實(shí)施。組織開展綜合考核工作。協(xié)調(diào)處理部門之間、地區(qū)之間有關(guān)河湖管理保護(hù)的重大爭議。
3.河長會(huì)議成員單位的職責(zé)。各級(jí)河長會(huì)議成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)河長制各項(xiàng)工作。
省級(jí)河長會(huì)議成員單位的職責(zé)如下：
(1)省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)河湖保護(hù)有關(guān)重大項(xiàng)目，組織落實(shí)國家關(guān)于河湖保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)河湖管理保護(hù)有關(guān)規(guī)劃的銜接。
(2)省經(jīng)濟(jì)和信息化委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)污染控制和工業(yè)節(jié)水，協(xié)調(diào)新型工業(yè)化與河湖管理保護(hù)有關(guān)問題。
(3)省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)落實(shí)省級(jí)河長制工作經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)河湖管理保護(hù)所需資金，監(jiān)督資金使用。
(4)省國土資源廳：負(fù)責(zé)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整治過程中礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)河湖治理項(xiàng)目用地保障，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督河湖水域岸線等河湖自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。
(5)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)整治城市黑臭水體，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與監(jiān)管等工作。
(6)省環(huán)保廳：負(fù)責(zé)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，組織實(shí)施跨設(shè)區(qū)市的水污染防治規(guī)劃，制定嚴(yán)格的入河湖排污標(biāo)準(zhǔn)，開展入河湖污染源的調(diào)查執(zhí)法和達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，組織河湖水質(zhì)監(jiān)測，開展河湖水環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，依法查處非法排污，水污染突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測與處置。
(7)省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)監(jiān)管和推進(jìn)航道整治，水上運(yùn)輸及船舶、港口、碼頭污染防治，組織對(duì)破壞航道行為依法進(jìn)行清理整治。
(8)省農(nóng)委：負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)業(yè)面源污染和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作，推進(jìn)農(nóng)田廢棄物綜合利用，依法查處非法捕撈、非法養(yǎng)殖、電毒炸魚等破壞漁業(yè)資源的行為。
(9)省水利廳：負(fù)責(zé)河湖水資源管理保護(hù)、水功能區(qū)管理，組織跨界河流斷面水質(zhì)水量監(jiān)測，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和水生態(tài)文明建設(shè)，負(fù)責(zé)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理、河道采砂管理、水土流失預(yù)防與治理，組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊清理整治，依法查處河湖管理范圍內(nèi)水事違法行為。
(10)省林業(yè)廳：負(fù)責(zé)推進(jìn)生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，推進(jìn)河湖沿岸綠化和濕地管理保護(hù)工作，依法查處破壞森林、濕地行為。
(11)省衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和農(nóng)村衛(wèi)生改廁工作。
(12)省工商局：負(fù)責(zé)組織取締河湖管理范圍及沿線無照經(jīng)營活動(dòng)，規(guī)范市場經(jīng)營行為。
(13)省國防科工辦：負(fù)責(zé)規(guī)范河湖管理范圍內(nèi)船舶工業(yè)發(fā)展，依照國家船舶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范河湖管理范圍內(nèi)修、造船企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。
各市、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)明確本級(jí)河長會(huì)議成員單位的具體職責(zé)。
4.河長制辦公室的職責(zé)。承擔(dān)河長制組織實(shí)施具體工作，負(fù)責(zé)辦理河長會(huì)議的日常事務(wù)，落實(shí)總河長、副總河長、河長確定的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)擬訂河長制管理制度和考核辦法，監(jiān)督、協(xié)調(diào)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，組織實(shí)施考核等工作。
