市人民政府關于印發(fā)武漢市土壤污染防治工作方案的通知

 

　　武政規(guī)〔2017〕17號

 

　　各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
 

　　經研究，現將《武漢市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　武漢市人民政府

 

　　2017年6月30日

 

　　武漢市土壤污染防治工作方案

 

　　為全面貫徹落實《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)、《湖北省土壤污染防治條例》和《省人民政府關于印發(fā)湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》(鄂政發(fā)〔2016〕85號)，加強土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質量，保障農產品質量和人居環(huán)境安全，結合我市實際，特制訂本方案。
 

　　一、總體目標和要求
 

　　以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以保護和改善土壤環(huán)境質量為核心，堅持源頭管控、綜合施策，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實行分級分類管理，嚴控新增、減少存量，形成政府主導、部門協作、社會參與的土壤污染防治體系，促進經濟社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)協調發(fā)展，加快建設現代化、化、生態(tài)化城市。
 

　　到2020年，全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，受污染耕地、污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到根本保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控，受污染耕地、污染地塊安全利用率達到95%以上，生態(tài)系統逐步實現良性循環(huán)。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)開展土壤環(huán)境質量調查與監(jiān)測
 

　　1.深入開展土壤環(huán)境質量調查。2017年制訂全市土壤污染狀況調查方案，以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳細調查；2018年底之前查明農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響；2020年底之前重點掌握金屬冶煉、石油加工、化工(含制藥、農藥)、焦化、電鍍、制革、礦山、印染、鉛酸蓄電池、電子廢物拆解、危險廢物綜合利用及處置等土壤污染高風險行業(yè)(以下簡稱高風險行業(yè))企業(yè)和垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、渣場用地及其周邊土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次；對農產品產地和修復后的污染地塊每3年開展1次土壤環(huán)境質量狀況調查。建立土壤環(huán)境質量檔案。(責任單位：市環(huán)保局、市農委牽頭，市經濟和信息化委、市財政局、市國土規(guī)劃局、市城管委、市水務局、市衛(wèi)生計生委、市園林和林業(yè)局等配合，各有關區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)管委會，下同〉落實)
 

　　2.開展集中式飲用水水源地保護區(qū)土壤環(huán)境狀況調查監(jiān)測。自2018年起，每年對縣(區(qū))級以上集中式飲用水水源地保護區(qū)土壤環(huán)境質量開展1次調查，并建立土壤環(huán)境質量檔案。適時開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護區(qū)土壤質量狀況調查。逐步開展飲用水水源地土壤環(huán)境狀況及變化趨勢評估。(責任單位：市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土規(guī)劃局、市水務局、市衛(wèi)生計生委等配合，相關區(qū)人民政府落實)
 

　　3.建立全市土壤環(huán)境質量監(jiān)控網絡。2017年底之前配合布設國控、省控土壤環(huán)境監(jiān)測點位，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2019年底之前完成市控點位設置，基本建成覆蓋農用地、集中式飲用水水源地保護區(qū)和高風險行業(yè)企業(yè)、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠周邊的土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，重點監(jiān)測指標包括鎘、鉻、汞、鉛、砷以及鎳、銅、鋅等重(類)金屬和石油烴、多環(huán)芳烴、苯系物等有機污染物。各區(qū)可根據工作需要補充設置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底之前土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位覆蓋所有行政區(qū)和功能區(qū)。(責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市國土規(guī)劃局、市水務局、市農委、市園林和林業(yè)局等配合，各區(qū)人民政府落實)
 

　　4.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。建立土壤環(huán)境數據信息共享機制，逐步整合集成環(huán)保、國土規(guī)劃、農業(yè)及水務等部門掌握的土壤環(huán)境質量、土地利用類型及分布、農藥化肥施用量、集中式飲用水水源地保護區(qū)分布等相關數據，2018年底之前建立全市土壤環(huán)境基礎數據庫和信息共享數字化管理平臺。市環(huán)保局負責制定平臺使用和管理辦法，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，做好數據收集和動態(tài)更新。推進土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產、水資源保護中的應用。拓展共享信息涵蓋領域和范圍，逐步將農業(yè)、園林和林業(yè)、科技、教育、經濟和信息、城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生、國土規(guī)劃、水務等部門和企事業(yè)單位的土壤污染防治科研成果、建設用地開發(fā)利用、環(huán)境與健康等關聯信息統一納入資源共享目錄。(責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市科技局、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市水務局、市農委、市衛(wèi)生計生委、市園林和林業(yè)局等配合，各區(qū)人民政府落實)
 

　　(二)嚴格控制和預防土壤污染
 

　　1.加強未利用地環(huán)境管理。建立健全納入耕地后備資源的未利用地環(huán)境保護機制，防止土壤污染。組織開展耕地后備資源專項調查，實施未利用地調查和年度土地變更調查，建立未利用地清單、耕地后備資源清單并實現動態(tài)更新。擬開發(fā)為農用地的，由所在區(qū)人民政府組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估，開發(fā)后符合耕地標準的納入耕地紅線管理；不符合相應標準的，不得種植食用農產品。加強對灘涂、濕地的保護，嚴禁向灘涂、濕地非法排污、傾倒有毒有害物質。(責任單位：市環(huán)保局、市國土規(guī)劃局牽頭，市公安局、市水務局、市農委、市園林和林業(yè)局等配合，各區(qū)人民政府落實)
 

　　2.強化空間布局管控。2020年底之前完成全市土壤環(huán)境功能區(qū)劃定工作。國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及建設項目，均應與土壤環(huán)境功能區(qū)劃相協調，綜合考慮土壤等環(huán)境質量狀況和承載能力，科學確定區(qū)域功能定位和空間布局。相關規(guī)劃與土壤環(huán)境功能區(qū)劃不符的，應主動修編；不滿足土壤環(huán)境質量要求的，應主動避讓。工業(yè)項目布局選址應符合環(huán)境準入要求，嚴格控制在武漢化工區(qū)以外新建石化項目，化工項目按照規(guī)定進入化工園區(qū)；禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等敏感點周邊地塊規(guī)劃新建高風險行業(yè)企業(yè)，嚴格控制在高風險行業(yè)企業(yè)周邊或不滿足土壤環(huán)境質量要求的地塊上新建居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構。鼓勵工業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展，減少土壤污染。落實國家產業(yè)結構調整、化解過剩產能政策，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染企業(yè)?？茖W布局工業(yè)廢物和危險廢物處置、廢舊資源再生利用、生活垃圾處理、污水處理等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(責任單位：市發(fā)展改革委、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局牽頭，市經濟和信息化委、市城鄉(xiāng)建設委、市農委等配合，各區(qū)人民政府落實)
 

　　3.防范建設用地新增污染。排放重點污染物的新、改、擴建項目，在開展環(huán)境影響評價時，應按照規(guī)定增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，提出土壤污染防治措施和環(huán)境監(jiān)管要求。建設項目的土壤污染防治設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。對土壤環(huán)境質量不滿足土壤環(huán)境功能區(qū)劃要求的區(qū)域，停止審批新增相應污染物排放的建設項目環(huán)評文件。(責任單位：市環(huán)保局，各區(qū)人民政府落實)