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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為適應(yīng)新形勢下的管理工作需求，日前，環(huán)保部公布《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》。全文共6章48條，對各項(xiàng)工作進(jìn)行了詳細(xì)部署。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳函
環(huán)辦土壤函[2017]1986號
關(guān)于征求《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》意見的函
各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，適應(yīng)新形勢下危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理工作需要，加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移活動的監(jiān)督管理，防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境，我部研究起草了《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》?，F(xiàn)將征求意見稿印送給你們，請研究提出書面意見，并于2018年1月25日前反饋我部(電子件請發(fā)送至聯(lián)系人郵箱)。
聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司聶志強(qiáng)、岳波
電話：(010)66556293
傳真：(010)66556252
郵箱：swmd@mep.gov.cn
地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號
郵編：100035
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
2017年12月21日
危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）
(征求意見稿)
章 總則
條為了加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移活動的監(jiān)督管理，防止污染環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物及其監(jiān)督管理活動。
出口危險(xiǎn)廢物在境內(nèi)的轉(zhuǎn)移按照《危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。
根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》關(guān)于危險(xiǎn)廢物豁免管理的有關(guān)規(guī)定，在危險(xiǎn)廢物收集、轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)實(shí)行豁免管理的危險(xiǎn)廢物，其轉(zhuǎn)移過程不適用本辦法。
第三條危險(xiǎn)廢物移出者，須按照國家有關(guān)規(guī)定制定包含危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃在內(nèi)的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，報(bào)所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門備案后，按照本辦法規(guī)定運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
收集日常生活中或者為日常生活服務(wù)的活動中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，可以免于運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，但應(yīng)當(dāng)將收集、轉(zhuǎn)移情況記入危險(xiǎn)廢物收集者的收集信息管理系統(tǒng)或者臺賬中。
第四條跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)移。
第五條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。
第六條縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移活動的污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?？h級以上地方交通運(yùn)輸主管部門、公安部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸管理和監(jiān)督檢查工作。
第二章 相關(guān)方責(zé)任
第七條危險(xiǎn)廢物移出者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任：
(一)(合規(guī)委托責(zé)任)選擇符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的危險(xiǎn)廢物貯存場所、運(yùn)輸單位和有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位；
(二)(分類包裝責(zé)任)根據(jù)危險(xiǎn)廢物的性質(zhì)、成分、形態(tài)及污染防治和安全防護(hù)要求，選擇安全的包裝材料并對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類包裝；
(三)(告知責(zé)任)向危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸者和接受者說明危險(xiǎn)廢物的種類、準(zhǔn)確重量(數(shù)量)、危險(xiǎn)特性，轉(zhuǎn)移過程中污染防治和安全防護(hù)的要求，應(yīng)對突發(fā)事故的措施，以及應(yīng)當(dāng)配備的必要的應(yīng)急處理器材和防護(hù)用品；
(四)(標(biāo)識責(zé)任)在所有待轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的容器或包裝物的醒目處清晰粘貼符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽；
(五)(核對及交付責(zé)任)核對運(yùn)輸者、運(yùn)輸工具及收運(yùn)人員的信息與轉(zhuǎn)移聯(lián)單是否相符，將包裝完好的危險(xiǎn)廢物連同聯(lián)單一并交付運(yùn)輸者；
(六)(申報(bào)登記責(zé)任)如實(shí)記錄、妥善保管轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的種類、重量(數(shù)量)、接受者等相關(guān)信息，并按照國家有關(guān)規(guī)定向環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)登記；
(七)(應(yīng)急處置和報(bào)告責(zé)任)按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物事故防范措施及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存等環(huán)節(jié)出現(xiàn)擴(kuò)散、流失、泄漏等情況時(shí)，立即啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，并向移出地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。
第八條危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任：
(一)(核對責(zé)任)確認(rèn)擬轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物具有轉(zhuǎn)移聯(lián)單(免于運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單的除外)，并根據(jù)聯(lián)單的內(nèi)容，核對待轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的準(zhǔn)確重量(數(shù)量)、包裝、標(biāo)識和標(biāo)簽與聯(lián)單是否相符；不相符的，應(yīng)當(dāng)拒絕運(yùn)輸；
(二)(安全運(yùn)輸責(zé)任)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物，防止危險(xiǎn)廢物丟失、包裝破損、泄漏等造成突發(fā)環(huán)境事件；
(三)(應(yīng)急處置和報(bào)告責(zé)任)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案；在運(yùn)輸過程中發(fā)生突發(fā)事故時(shí)，應(yīng)立即向事故發(fā)生地縣級以上地方交通運(yùn)輸主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告，并通知危險(xiǎn)廢物移出者和接受者；
(四)(交付責(zé)任)將托運(yùn)的危險(xiǎn)廢物全部、完好的運(yùn)抵指定地點(diǎn)并交付給轉(zhuǎn)移聯(lián)單上指定的接受者。
第九條危險(xiǎn)廢物接受者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任：
(一)(核對及接受責(zé)任)核對擬接受的危險(xiǎn)廢物種類、重量(數(shù)量)與轉(zhuǎn)移聯(lián)單(免于運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單的除外)是否相符，擬接受的危險(xiǎn)廢物的種類與聯(lián)單不相符或者重量(數(shù)量)差異不合理的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系危險(xiǎn)廢物移出者、運(yùn)輸者確認(rèn)原因；
(二)(合規(guī)利用處置責(zé)任)按照國家或者地方有關(guān)規(guī)定，對接受的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行貯存、利用或者處置；
(三)(結(jié)果告知責(zé)任)將危險(xiǎn)廢物利用或者處置結(jié)果及時(shí)告知危險(xiǎn)廢物移出者；
(四)(申報(bào)登記責(zé)任)妥善保管危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移信息，按照國家有關(guān)規(guī)定向環(huán)境保護(hù)主管部門定期申報(bào)登記或者報(bào)告危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況。
第十條在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程中，擅自傾倒、堆放、丟棄或者遺撒危險(xiǎn)廢物造成污染的，由傾倒、堆放、丟棄或者遺撒行為的組織和實(shí)施者承擔(dān)污染清除責(zé)任與環(huán)境修復(fù)責(zé)任，造成人體健康損害的，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。傾倒、堆放、丟棄或者遺撒行為的組織和實(shí)施者不明或無能力承擔(dān)責(zé)任的，由危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸者承擔(dān)責(zé)任；運(yùn)輸者不明或無能力承擔(dān)責(zé)任的，由危險(xiǎn)廢物移出者承擔(dān)責(zé)任。
第三章 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理
第十一條跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險(xiǎn)廢物移出地省級環(huán)境保護(hù)主管部門提出申請，并提交下列材料：
(一)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移方案，包括：
1.擬轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的名稱、廢物代碼、重量或者數(shù)量、來源、主要組分、物理化學(xué)性質(zhì)，擬轉(zhuǎn)移的目的；
2.危險(xiǎn)廢物接受者貯存、利用或處置危險(xiǎn)廢物方式的說明，包括設(shè)施的地點(diǎn)、類型、能力及過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等的處理方法；
3.危險(xiǎn)廢物包裝容器，運(yùn)輸過程中突發(fā)環(huán)境事件的防范措施和應(yīng)急預(yù)案；
(二)移出者的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
(三)移出者與接受者不是同一法人單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供移出者與接受者簽訂的委托協(xié)議，接受者的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證復(fù)印件(接受者根據(jù)有關(guān)規(guī)定可豁免危險(xiǎn)廢物經(jīng)營資質(zhì)要求時(shí)，免于提供危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證復(fù)印件)；
(四)移出者對其申請材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的承諾書，承諾書應(yīng)當(dāng)由法定代表人簽字并加蓋公章；
(五)移出地省級環(huán)境保護(hù)主管部門要求的其他材料。
危險(xiǎn)廢物跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移申請的實(shí)施期限不得超過一年。
第十二條受理申請的移出地省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)征求接受地省級環(huán)境保護(hù)主管部門意見。接受地省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到移出地省級環(huán)境保護(hù)主管部門的商請函之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意接受的意見，說明理由，并函復(fù)移出地省級環(huán)境保護(hù)主管部門。
移出地省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到接受地省級環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)函之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定，通知申請者并說明理由。
跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的申請經(jīng)批準(zhǔn)后，移出者在批準(zhǔn)的有效期內(nèi)需要多次轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，每次轉(zhuǎn)移時(shí)無需再辦理審批手續(xù)。
第十三條同一法人單位內(nèi)部的不同設(shè)施之間申請跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，當(dāng)符合以下條件時(shí)，移出地和接受地省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)同意危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移：
(一)對于申請轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物，接受者具有符合國家和地方相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的貯存、利用或者處置能力；
(二)接受者近一年內(nèi)沒有因違反環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)或規(guī)章，受到行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重，或者受到刑事處罰的記錄。不同法人單位之間申請跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，當(dāng)符合以下條件時(shí)，移出地和接受地省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)同意危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移：
(一)對于申請轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物，接受者具有符合國家和地方關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的貯存、利用或者處置能力，持有相應(yīng)有效的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證(接受者根據(jù)有關(guān)規(guī)定可豁免危廢物經(jīng)營資質(zhì)要求時(shí)，免于持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證)；
(二)接受者近一年內(nèi)沒有因違反環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)或規(guī)章，受到行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重，或者受到刑事處罰的記錄；
(三)以填埋處置為目的申請跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)，移入省、自治區(qū)、直轄市的危險(xiǎn)廢物填埋處置能力能夠滿足本地區(qū)的處置需求。
批準(zhǔn)跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的決定，應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、接受者、貯存、利用或者處置方式；批準(zhǔn)決定的有效期長為一年。
第十四條鼓勵省、自治區(qū)、直轄市之間開展危險(xiǎn)廢物利用處置區(qū)域合作。對于通過長期合作協(xié)議等方式向區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中利用處置單位轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，或者按照就近便利原則在鄰近省、自治區(qū)、直轄市之間轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，可以簡化跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物審批手續(xù)。具體管理辦法，由相關(guān)省、自治區(qū)、直市環(huán)境保護(hù)主管部門共同規(guī)定。
第十五條跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，移出者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移方案運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，實(shí)施轉(zhuǎn)移活動。
在省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，移出者應(yīng)當(dāng)按照在所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門備案的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，實(shí)施轉(zhuǎn)移活動。
第十六條發(fā)生下列情形之一的，危險(xiǎn)廢物移出者應(yīng)當(dāng)重新提出危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移申請或者辦理危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案：
