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【中國環(huán)保在線 污水處理】隨著年初《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》正式印發(fā)，中國河湖治理再添新利器：湖長制。關(guān)于湖長的設(shè)置，《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，跨省級(jí)行政區(qū)域的重要湖泊，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長。除了在明確責(zé)任方面，上述新政亦提出了更加嚴(yán)格的湖泊管理保護(hù)的措施。
隨著“河長”落地生根，2018年“湖長”有望在全國范圍內(nèi)遍地開花。自此，以河湖“雙制”為代表的水環(huán)境治理體系初具雛形。
2018年初，《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》(下文簡稱《指導(dǎo)意見》)正式對(duì)外公布。其中主要任務(wù)之一，便是加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治從單一河道向綜合流域系統(tǒng)、從粗放式管理向量體裁衣式管控、由治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》在針對(duì)湖泊管理特殊性，專門為湖泊水體量身定制深層次治水舉措的同時(shí)，也預(yù)示著湖泊生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管、保護(hù)和治理力度正在逐步升級(jí)至責(zé)任化管理和目標(biāo)化管理層面。
與河流相比，湖泊往往與地方產(chǎn)業(yè)布局湖緊密相連，且對(duì)局部性氣候產(chǎn)生重要影響。但湖泊自然屬性復(fù)雜，管理保護(hù)難度更大。面積大、水體流動(dòng)性差的湖泊治理，迄今仍面臨責(zé)任難以界定、污染源復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)尷尬。盡管一些重點(diǎn)湖泊如太湖、巢湖、滇池等水體環(huán)境有所改善，但由于湖泊特殊性，當(dāng)前水質(zhì)總體狀況仍較為嚴(yán)峻。公開資料顯示，據(jù)全國118個(gè)重要湖泊監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的結(jié)果，2016年劣V類比例遠(yuǎn)超10%。
所幸，很多河流的源頭和終點(diǎn)是湖泊，河長制的成功實(shí)踐，自然催生出“湖長”的成型。為此，《指導(dǎo)意見》提出全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長體系，到今年年底前在湖泊全面建立湖長制。“湖長”則由國家各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。
與河長制類似，湖長制的一大看點(diǎn)，即在于“責(zé)任到人”。實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，并按照行政區(qū)域分級(jí)分區(qū)設(shè)立湖長。相關(guān)部門要建立“一湖一檔”，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控，嚴(yán)格考核問責(zé)。在考核機(jī)制上，縣級(jí)及以上湖長負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)湖泊下一級(jí)湖長進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
在眾多業(yè)界人士看來，作為一種治水責(zé)任制度，“湖長”將更為強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任監(jiān)督，加大湖泊流域污染治理力度成效。基于“一湖一策”的治理原則，《指導(dǎo)意見》明確有針對(duì)性、可操作性的治理措施，具體而言，就是要控制入湖污染物排放量，“給湖泊減負(fù)”，實(shí)施入湖排污口的清理和整治，提高入湖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
與此前相比，湖泊的環(huán)保制度則更加明確和細(xì)化?！吨笇?dǎo)意見》不僅明確了湖長的職責(zé)和任務(wù)，還提出了更為嚴(yán)格的湖泊管理保護(hù)措施：落實(shí)網(wǎng)格化管理。推行湖長制，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜。為轄區(qū)內(nèi)湖泊找準(zhǔn)病根，開出藥方，《指導(dǎo)意見》根據(jù)湖泊岸線主要功能屬性，劃分不同的功能分區(qū)，有針對(duì)性的制定不同功能分區(qū)的管理保護(hù)要求和治理修復(fù)具體措施。
國內(nèi)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，在“水十條”明確治水基調(diào)的大背景下，湖長制將進(jìn)一步打開河湖治理萬億級(jí)市場(chǎng)空間。而在相關(guān)執(zhí)法部門的嚴(yán)格監(jiān)督和強(qiáng)力問責(zé)倒逼下，河湖流域保護(hù)尤其是黑臭水治理將駛?cè)爰铀倨?，具備核心治理技術(shù)與項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)的水環(huán)境治理行業(yè)翹楚有望獲益。
