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【中國環(huán)保在線 污水處理】“我是誰”催生出一個嶄新的用水時代：水權(quán)交易。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，水權(quán)交易旨在通過市場機(jī)制在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成用市場之手撬動水資源使用、不斷提升利用效率效益。同時，節(jié)水的內(nèi)生動力正在不斷釋放。
水，人類生存須臾不可離。3月22日是第26屆世界水日，也是第31個中國水周首日。水利部日前發(fā)布今年“中國水周”活動的宣傳主題為：“實施國家節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型社會”。
南方水多，北方水少，這張不均等的“水網(wǎng)”令人糾結(jié)。同時，隨著工業(yè)化駛?cè)肟燔嚨?，水資源供需矛盾愈加尖銳，水生態(tài)和水環(huán)境壓力倍增，不少地方用水量已接近甚至超過用水總量控制上限。在這樣的發(fā)展背景下，根據(jù)水利部此前印發(fā)的《全國水資源綜合規(guī)劃》，截至2030年末，水量紅線將不超過7000億立方米紅線。既包括各個省級行政區(qū)的用水總量，也包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)用水的配置。
我們不得不在用水上“斤斤計較”。被譽(yù)為“此世紀(jì)稀缺的基礎(chǔ)自然資源”的水，如何提升其使用效率、用制度倒逼節(jié)約用水成為日益迫切的需要。而推動水資源商品化、市場化的水權(quán)交易，正是為了解決上述難題。從目前水交所完成的水權(quán)交易來看，主要有公開交易和協(xié)議轉(zhuǎn)讓這兩種方式，其中以協(xié)議方式進(jìn)行的交易占絕大多數(shù)。
公開資料顯示，水權(quán)交易即將水資源使用權(quán)逐級分解明確到行政區(qū)域和取用水戶。基于合理界定和分配水資源使用權(quán)兩大層面，借以市場之手實現(xiàn)水資源使用權(quán)，在不同地區(qū)、跨界流域、用水業(yè)主間流轉(zhuǎn)的行為。水權(quán)包括水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。換言之，如果在一定時間內(nèi)，每個地區(qū)分配到的水資源所有權(quán)和使用權(quán)，還有剩余配額可將水資源出售給需要水資源的地區(qū)、企業(yè)甚至個體業(yè)主。
水權(quán)交易還將深刻影響我們的用水方式。如何在控制用水總量下，盤活用水指標(biāo)，是解決跨區(qū)域、跨行業(yè)新增用水的主要措施。基于此，通過市場來重新分配水資源，提升用水效率越來越被多地重視。事實上，自2001年以來，包括寧夏、內(nèi)蒙古、河南、浙江在內(nèi)的多個地區(qū)均已試水通過市場機(jī)制調(diào)配水資源，有的還搭建了水權(quán)交易平臺。2014年，水權(quán)交易試點進(jìn)一步擴(kuò)圍，并逐步趨向規(guī)范化。
2016年6月，中國水權(quán)交易中心正式成立，并通過公開交易和協(xié)議轉(zhuǎn)讓兩種形式，實現(xiàn)水資源使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。這也意味著，水權(quán)交易終于從個別省區(qū)試點邁向全面推行階段。2017年，國家決定在7個省區(qū)完成水權(quán)交易試點。迄今，中國水權(quán)交易所已促成接近13筆水權(quán)交易，累計實現(xiàn)交易水量超過8.78億立方米，交易價款高達(dá)4.84億多元。期間，水權(quán)交易所還實現(xiàn)了區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易、灌溉用水戶水權(quán)交易三種交易形式的全覆蓋。
按照市場原則公開交易水權(quán)，這是“水交易”的一個質(zhì)的飛躍。但水權(quán)交易的一大前提和難點在于對水資源使用權(quán)的確權(quán)。一旦進(jìn)入市場，如何保障一些弱勢而重要的產(chǎn)業(yè)，將是一個重要課題，誠如農(nóng)業(yè)化、化灌溉應(yīng)用模式。因為，只有明晰了明確了確什么權(quán)、怎么確權(quán)的問題，才能開展后續(xù)的水權(quán)流轉(zhuǎn)交易，而水資源流動變化的特性決定了水資源使用權(quán)確權(quán)工作的操作難度很高。
水權(quán)，這個我們現(xiàn)在日漸熟悉的水資源分配形式，將在未來承載著愈發(fā)重要的角色。隨著水權(quán)交易市場的日趨活躍，水資源配置管理將由單純行政管理向政府與市場兩手發(fā)力轉(zhuǎn)變。國內(nèi)機(jī)構(gòu)預(yù)測，未來三年內(nèi)，環(huán)保投資接近半壁江山將用于水環(huán)境治理，水處理企業(yè)也有望乘“風(fēng)”獲取市場擴(kuò)張機(jī)遇。
