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【中國環(huán)保在線 清潔能源】國內(nèi)機(jī)構(gòu)預(yù)測，我國可再生能源將維持高景氣發(fā)展態(tài)勢，配額制亦將在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。據(jù)悉，目前由國家能源局牽頭制定的《可再生能源配額管理辦法》基本架構(gòu)已經(jīng)確定，有望在2018年上半年出臺實(shí)施。
博弈多年的“配額制”政策終于揭開了“廬山真面目”。
無論是從裝機(jī)量還是發(fā)電量來說，我國可再生能源的發(fā)展都取得了舉世矚目的成績。隨著我國清潔能源發(fā)展步伐的加快，水電裝機(jī)持續(xù)增加，風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)量雙雙位列世界，今年規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。但另一組令業(yè)界憂心的數(shù)據(jù)是，截至2017年底，我國棄風(fēng)電量和棄光電量分別超過417億千瓦時(shí)、71.81億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率和棄光率同比明顯下降，但仍分別接近10%和8%左右。
讓消納具備強(qiáng)制性的配額制正是在此背景下誕生的?？稍偕茉磁漕~制，是指以法律的形式，對可再生能源發(fā)電市場份額做出強(qiáng)制性的規(guī)定。簡單來說，就是各省級行政區(qū)域的年度電力消費(fèi)中，來自上述可再生能源的電力消納必須達(dá)到一定比例。同一省級區(qū)域內(nèi)的各類市場主體承擔(dān)同等配額指標(biāo)，并公平參與可再生能源電力市場交易。從實(shí)施效果來看，配額制已被證明是一種行之有效的長效機(jī)制，能夠借助市場化手段促進(jìn)可再生能源可持續(xù)發(fā)展。
配額制將對可再生能源的使用進(jìn)行強(qiáng)制考核，配額目標(biāo)、考核對象未確定?？己宿k法所指的可再生能源發(fā)電技術(shù)為納入國家能源統(tǒng)計(jì)體系的太陽能光伏發(fā)電、太陽能光熱發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、城市固體垃圾發(fā)電等。各省級電網(wǎng)企業(yè)及其他地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)(含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)、自備電廠)負(fù)責(zé)完成本供電區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額。和以往的設(shè)計(jì)相比，此次大的變化是將配額制的義務(wù)主體由發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)。
近幾年，我國也在不斷嘗試探索配額制。2010年發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出，2016年3月，《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》出臺，正式提出各省可再生能源的配額比例，但是一直未落實(shí)。2017年11月，《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》提出，實(shí)行可再生能源電力配額制。2018年3月，國家能源局下發(fā)《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》明確未來三年內(nèi)，可再生能源電力總量配額指標(biāo)、非水電可再生能源配額指標(biāo)以及相關(guān)考核辦法。
另據(jù)市場認(rèn)購情況，相關(guān)部門曾多次表示，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。指標(biāo)設(shè)定結(jié)合了各省的可再生能源資源、電力消費(fèi)總量、國家能源規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃、全國重大可再生能源基地建設(shè)情況等情況。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，該措施是促進(jìn)新能源長足發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出將夯實(shí)可再生能源發(fā)展的政策基礎(chǔ)。配額制的推進(jìn)和限電的降低將會持續(xù)改善發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流情況。同時(shí)與綠證制度有望結(jié)合起來，對于補(bǔ)貼問題的緩解也將推動(dòng)明顯。
新能源行業(yè)將迎利好，棄風(fēng)棄光也將進(jìn)一步緩解。配額制實(shí)施將有利于解決存量棄豐棄光問題，對可再生能源新增裝機(jī)影響有限。風(fēng)電光伏等可再生能源發(fā)電在終端的消費(fèi)比重的同時(shí)，消費(fèi)比重的提高可以有效緩解目前風(fēng)光電站面臨的限電問題。對于相關(guān)企業(yè)來說，追趕配額的壓力因?yàn)椴淮_定性并沒有集中釋放，更多在觀望中長線布局。但可以預(yù)見的是，配額制將從多個(gè)角度進(jìn)一步降低新能源限電水平，從而提升下游運(yùn)營企業(yè)的盈利能力。
