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【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)保示范】歷經(jīng)6年，全國(guó)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)交出滿意答卷：新安江成為迄今全國(guó)水質(zhì)好的河流之一。而在新安江上下游水質(zhì)變化趨勢(shì)保持一致的同時(shí)，一江清水“溢出”的環(huán)境效益也正逐漸顯現(xiàn)出來。
“人行明鏡中，鳥度屏風(fēng)里”。有“清涼世界”之稱的新安江，在孕育了燦爛的徽派文化的同時(shí)，也成為浙江省重要的水源地。而這條流域面積超過10000平米的江上，一項(xiàng)試點(diǎn)工程已實(shí)施5年。
此前，新安江流域“一江跨兩省”的狀態(tài)，造成了同域完整的生態(tài)系統(tǒng)難以得到統(tǒng)一的管理。盡管棘手，保護(hù)生態(tài)卻是大勢(shì)所趨，如何共同保護(hù)水源，成了浙江、安徽兩省共同的問題。作為全國(guó)跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)于2012年正式實(shí)施。其主要內(nèi)容是以政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制為杠桿，推動(dòng)上游地區(qū)主動(dòng)加強(qiáng)保護(hù)、下游地區(qū)支持上游發(fā)展，終實(shí)現(xiàn)互利共贏。
同飲一江水，共守一江清。具體舉措為中央財(cái)政每年拿出3億元，安徽、浙江各拿1億元，涉及上游的黃山市、宣城市績(jī)溪縣和下游的杭州市淳安縣。兩省以水質(zhì)“約法”，考核依據(jù)則是安徽、浙江兩省跨界斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。若年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)(P≤1)，則浙江撥付給安徽1億元；若年度水質(zhì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)(P>1)，則安徽撥付給浙江1億元，專項(xiàng)用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護(hù)和水污染治理、生態(tài)保護(hù)等方面。
首輪的三年試點(diǎn)間，新安江水質(zhì)保持為優(yōu)，浙江千島湖富營(yíng)養(yǎng)化問題得到改善。而直觀的印象是江水變清了，千島湖變美了，昔日隨處可見的漂浮垃圾沒有了。隨即，《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》正式印發(fā)，也標(biāo)志著新一輪補(bǔ)償試點(diǎn)工作正式實(shí)施。公開資料顯示，第二輪試點(diǎn)提高了資金補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，中央資金3年總額度還是9億元，并按照逐步退坡原則分年撥付安排。兩輪試點(diǎn)以來，中央財(cái)政及皖浙兩省共計(jì)撥付補(bǔ)償資金接近40億元。
獲得感是明顯的。根據(jù)皖浙兩省聯(lián)合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在過去的6年時(shí)間里，新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu)，千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為Ⅰ類，是目前全國(guó)水質(zhì)好的河流之一。每年向千島湖輸送超過58.9億立方米干凈水，占千島湖年均入庫水量的近7成以上。而在這一江清水出新安背后，也源于上下游建立聯(lián)合監(jiān)測(cè)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、流域沿線污染企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法等跨省污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域聯(lián)防聯(lián)控。
新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)以來，黃山市對(duì)新安江進(jìn)行了全流域綜合治理。累計(jì)關(guān)停淘汰污染企業(yè)超過164家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)達(dá)到百余家，并投入重金加速布局農(nóng)村面源污染、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、工業(yè)點(diǎn)源污染整治、生態(tài)修復(fù)工程等多個(gè)板塊。同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變、項(xiàng)目推動(dòng)向制度保護(hù)轉(zhuǎn)變、生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)變，黃山探索設(shè)立首期規(guī)模20億元的新安江綠色發(fā)展基金，引導(dǎo)支持社會(huì)力量投入新安江流域的保護(hù)與建設(shè)。
當(dāng)前，新安江流域補(bǔ)償已趟出了一條上游主動(dòng)強(qiáng)化保護(hù)、下游支持下游的合作共贏新路徑：邁向生態(tài)文明的“綠金之道”。而在“十三五”期間，皖浙兩省還將進(jìn)一步探索創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償合作方式和內(nèi)容，拓展環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治范圍，完善聯(lián)合執(zhí)法、合力治污機(jī)制，終打造跨省流域治理多元化、長(zhǎng)效化的新興發(fā)展模式。
