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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，保護(hù)環(huán)境，規(guī)范輸變電工程環(huán)境保護(hù)工作，我部組織起草了《輸變電工程環(huán)境保護(hù)規(guī)定(征求意見稿)》?，F(xiàn)將標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及其編制說明印送給你單位，請研究提出書面意見，并于2018年11月16日前反饋我部(電子文檔請同時發(fā)送至聯(lián)系人郵箱)。標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明可登錄我部網(wǎng)站(http://www.mee.gov.cn/)“意見征集”欄目檢索查閱。
聯(lián)系人：中國電力工程顧問集團(tuán)中南電力設(shè)計院有限公司張紅霞
電話：(027)65262722,13995648326
傳真：(027)65262810
通信地址：湖北省武漢市武昌區(qū)中南二路12號
郵箱：zhanghongxia@csepdi.com
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司呂浩
電話：(010)66556835
附件：1.征求意見單位名單
2.輸變電工程環(huán)境保護(hù)規(guī)定(征求意見稿)
3.《輸變電工程環(huán)境保護(hù)規(guī)定(征求意見稿)》編制說明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2018年10月29日
抄送：中國電力工程顧問集團(tuán)中南電力設(shè)計院有限公司。
附件1
征求意見單位名單
國家能源局綜合司
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境(環(huán)境保護(hù))廳(局)
核與輻射安全中心
輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心
國家電網(wǎng)有限公司
中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司
中國電力工程顧問集團(tuán)各電力設(shè)計院有限公司
中國能源建設(shè)集團(tuán)廣東省電力設(shè)計研究院有限公司
國電環(huán)境保護(hù)研究院
(部內(nèi)征求辦公廳、法規(guī)司、生態(tài)司、水司、大氣司、固體司、核一司、環(huán)評司、監(jiān)測司意見)
前 言
為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等法律法規(guī)，保護(hù)環(huán)境，規(guī)范輸變電工程環(huán)境保護(hù)工作，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)對輸變電工程選址選線、設(shè)計、施工、運行各階段電磁、聲、生態(tài)、水、大氣等要素的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險防范提出了要求。
本標(biāo)準(zhǔn)為發(fā)布。
本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司組織制定。
本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國電力工程顧問集團(tuán)中南電力設(shè)計院有限公司。
本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部于 20□□年□□月□□日批準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)自 20□□年□□月□□日起實施。
本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部解釋。
輸變電工程環(huán)境保護(hù)規(guī)定
1 適用范圍
本標(biāo)準(zhǔn)適用于 110kV 及以上電壓等級的交流輸變電工程和±100kV 及以上電壓等級的直流輸電工程的環(huán)境保護(hù)工作。100kV 以下電壓等級的輸變電工程可參照執(zhí)行。
2 規(guī)范性引用文件
本標(biāo)準(zhǔn)引用下列文件或其中的條款，凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
GB 3096 聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
GB 8702 電磁環(huán)境控制限值
GB 8978 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)
GB 12348 工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)
GB 12523 建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)
HJ 2.4 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境
HJ 19 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)環(huán)境
HJ 24 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 輸變電工程
HJ705 建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范 輸變電工程
HJ/T 2007 防治城市揚塵污染技術(shù)規(guī)范
3 術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
3.1 輸變電工程 electric power transmission and distribution project
指將電能的特性(主要指電壓、交流或直流)進(jìn)行變換并從電能供應(yīng)地輸送至電能需求地的工程項目。
3.2 環(huán)境保護(hù)措施 environment protection measures
指為保護(hù)環(huán)境所采取的預(yù)防或減輕對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的管理或技術(shù)等措施。
3.3 環(huán)境保護(hù)設(shè)施 environment protection equipment
指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及開展環(huán)境監(jiān)測所需的裝置、設(shè)備和工程設(shè)施等。
3.4 環(huán)境保護(hù)資金 funds in environmental protection
包括環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資、環(huán)境保護(hù)科研費用、環(huán)境保護(hù)管理資金、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行維護(hù)費用等。
4 基本規(guī)定
4.1 輸變電工程環(huán)境保護(hù)應(yīng)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，對可能產(chǎn)生的電磁、聲、生態(tài)、水、大氣和環(huán)境風(fēng)險等不利環(huán)境影響進(jìn)行防治，在確保滿足各項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上不斷改善環(huán)境質(zhì)量。
4.2 優(yōu)先從建設(shè)規(guī)劃入手，嚴(yán)格做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。
4.3 輸變電工程在開工建設(shè)前應(yīng)依法進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價。工程發(fā)生重大變動，應(yīng)當(dāng)在重大變動實施前對變動內(nèi)容進(jìn)行環(huán)境影響評價。
4.4 輸變電工程應(yīng)確保環(huán)境保護(hù)資金的落實，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
4.5 建設(shè)項目竣工時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，開展竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作。
4.6 保障公眾依法有序行使環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強環(huán)境影響評價 工作的公開、透明，實現(xiàn)輸變電工程環(huán)境信息的全過程、全覆蓋公開。
4.7 地方有嚴(yán)格要求的從其規(guī)定。
5 選址選線階段環(huán)境保護(hù)規(guī)定
5.1 輸變電工程選址選線應(yīng)符合生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，原則上應(yīng)避讓自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域。
5.2 確實因自然條件和重大工程建設(shè)等因素限制無法避讓 5.1 中自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)的二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的輸電線路工程，應(yīng)在滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理要求的前提下進(jìn)行性分析(論證)，對進(jìn)入方案進(jìn)行綜合比選后，選擇環(huán)境影響小、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和環(huán)境保護(hù)措施可行的方案。
5.3 工程選址選線應(yīng)符合規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的要求。
5.4 變電站、開關(guān)站、換流站、串補站、高壓電抗站等工程(以下簡稱變電工程)，在站址選擇時應(yīng)綜合考慮進(jìn)出線走廊規(guī)劃，避免遠(yuǎn)期進(jìn)出線進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或飲用水水源保護(hù)區(qū)。
5.5 戶外變電工程及規(guī)劃進(jìn)出線選址時，宜綜合考慮居民密集區(qū)、學(xué)校等區(qū)域，減少對周邊電磁和聲環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。
5.6 電磁環(huán)境保護(hù)
同一走廊內(nèi)的多回輸電線路，在保障供電安全可靠的前提下，盡量采取同塔多回架設(shè)、并行架設(shè)、緊湊型等形式，優(yōu)化線路走廊間距，減少新開辟線路走廊，控制電磁環(huán)境影響范圍。
5.7 聲環(huán)境保護(hù)
原則上避免在 0 類聲環(huán)境功能區(qū)建設(shè)變電工程。
5.8 生態(tài)環(huán)境保護(hù)
5.8.1 輸變電工程選址選線應(yīng)符合國家及地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
5.8.2 變電工程選址時，應(yīng)綜合考慮減少土地占用、植被砍伐和棄土棄渣等，以減少對生態(tài)環(huán)境的影響。
5.8.3 輸電線路工程宜避讓集中林區(qū)，以減少林木砍伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
5.9 水環(huán)境保護(hù)
變電工程廢污水、換流站冷卻水外排時，應(yīng)滿足受納水體的水環(huán)境功能要求。
6 設(shè)計階段環(huán)境保護(hù)規(guī)定
6.1 輸變電工程在初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件中應(yīng)包含相關(guān)的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，編制環(huán)境保護(hù)篇章、開展環(huán)保專項設(shè)計，落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施、設(shè)施及相應(yīng)資金。
6.2 改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造輸變電工程應(yīng)采取措施，治理與該項目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
6.3 輸電線路工程進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)二級保護(hù)區(qū)或準(zhǔn)保護(hù)區(qū)時， 應(yīng)采取塔基定位避讓、高跨等環(huán)境保護(hù)措施，以減少對環(huán)境保護(hù)對象的不利影響。
6.4 電磁環(huán)境保護(hù)
6.4.1 工程設(shè)計應(yīng)對產(chǎn)生的工頻電場、工頻磁場、合成電場等電磁環(huán)境影響因子進(jìn)行驗算， 采取相應(yīng)防護(hù)措施，確保電磁環(huán)境影響滿足GB 8702 等國家標(biāo)準(zhǔn)限值要求。
6.4.2 輸電線路應(yīng)因地制宜地選擇線路型式、架設(shè)高度、桿塔塔型、導(dǎo)線參數(shù)、相序布置等， 以減少電磁環(huán)境影響。
6.4.3 架空輸電線路經(jīng)過住宅、學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、工廠等公眾工作、生活、學(xué)習(xí)區(qū)域時應(yīng)采取避讓或增加導(dǎo)線對地高度等措施，減少電磁環(huán)境影響。
6.4.4 新建城市電力線路在市中心地區(qū)、高層建筑群區(qū)、市區(qū)主干路、人口密集區(qū)、繁華街道等區(qū)域鼓勵采用地下電纜，以減小對環(huán)境的影響。
6.4.5 變電工程應(yīng)選用電磁影響水平低的設(shè)備，布置設(shè)計應(yīng)考慮出線對周圍電磁環(huán)境的影響。
6.4.6 輸電線路工程出現(xiàn)交叉跨越或并行時，應(yīng)考慮其對電磁環(huán)境敏感目標(biāo)的綜合影響
6. 5 聲環(huán)境保護(hù)
6.5.1 變電工程噪聲控制設(shè)計應(yīng)首先從噪聲源強上進(jìn)行控制，選擇低噪聲設(shè)備；對于聲源上 無法根治的生產(chǎn)噪聲應(yīng)從阻隔傳播途徑方面提出防治措施，確保廠界排放噪聲和周圍聲環(huán)境敏感目標(biāo)分別滿足 GB12348 和 GB 3096 要求。
6.5.2 戶外變電工程總體布置應(yīng)綜合考慮聲環(huán)境影響因素，合理規(guī)劃，利用地形、建筑物等 阻擋噪聲傳播，減少對聲環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。
6.5.3 戶外變電工程等在設(shè)計過程中應(yīng)進(jìn)行平面布置優(yōu)化，將主變壓器、換流變壓器、高壓 電抗器等主要聲源設(shè)備布置在站址中央?yún)^(qū)域或遠(yuǎn)離站外聲環(huán)境敏感目標(biāo)側(cè)的區(qū)域，必要時應(yīng)采用隔聲、吸聲、消聲、防震、減震等降噪措施，以減少對聲環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。
6.5.4 在 1 類或周圍噪聲敏感建筑物較多的 2 類聲環(huán)境功能區(qū)時，應(yīng)嚴(yán)格控制主變壓器、高壓電抗器等主要噪聲源的噪聲水平，并保留適當(dāng)裕度作為主變壓器、高壓電抗器的噪聲控制值。
6.5.5 位于城區(qū) 1 類聲環(huán)境功能區(qū)的變電站應(yīng)采用全戶內(nèi)布置方式。位于城區(qū)其他聲環(huán)境功能區(qū)的變電站，可采取戶內(nèi)變電站、半戶內(nèi)變電站等環(huán)境影響較小的布置型式。
6.5.6 變電工程應(yīng)考慮低頻噪聲的影響，以減少噪聲擾民。
6.6 生態(tài)環(huán)境保護(hù)
6.6.1 輸變電工程在設(shè)計過程中應(yīng)按照避讓、減緩、恢復(fù)的次序提出生態(tài)影響保護(hù)與恢復(fù)的措施。 6.6.2 輸電線路應(yīng)因地制宜合理選擇塔基基礎(chǔ)，在山丘區(qū)應(yīng)采用長短腿與不等高基礎(chǔ) 設(shè)計，以減少土石方開挖和林木砍伐等生態(tài)環(huán)境影響。
6.6.3 輸變電工程臨時占地使用結(jié)束后，應(yīng)因地制宜進(jìn)行土地功能和植被恢復(fù)設(shè)計。
6.7 水環(huán)境保護(hù) 6.7.1 變電工程雨水和生活污水應(yīng)采取分流制，生活污水處理應(yīng)滿足環(huán)境保護(hù)要求。
6.7.2 城區(qū)變電工程站內(nèi)產(chǎn)生的生活污水宜考慮處理后納入城市污水管網(wǎng)；不具備納入城市 污水管網(wǎng)條件的變電工程，應(yīng)根據(jù)站內(nèi)生活污水產(chǎn)生情況設(shè)置生活污水處理裝置(化糞池、 地埋式污水處理裝置、回用水池、蒸發(fā)池)，生活污水經(jīng)處理后回用、定期清理或外排，外排時應(yīng)滿足受納水體水環(huán)境功能相關(guān)要求。
6.7.3 換流站循環(huán)冷卻水處理應(yīng)選擇對環(huán)境污染小的阻垢劑、緩蝕劑等，循環(huán)冷卻水外排時 應(yīng)滿足受納水體水環(huán)境功能要求。
7 施工階段環(huán)境保護(hù)規(guī)定
7.1 施工單位應(yīng)按照環(huán)境影響評價文件中提出的環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行施工。監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位落實環(huán)境保護(hù)措施和設(shè)施。施工合同中應(yīng)明確環(huán)境保護(hù)要求，環(huán)境保護(hù)措施的實施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工安裝質(zhì)量應(yīng)符合設(shè)計和技術(shù)協(xié)議書、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
7.2 涉及自然保護(hù)區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)的輸電線路工程，施工單位應(yīng)加強對項目施工的監(jiān)督管理，開展環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，明確保護(hù)對象和保護(hù)要求，嚴(yán)格控制施工影響范圍，確定適宜的施工季節(jié)和施工方式，減少對環(huán)境保護(hù)對象的不利影響。
7.3 聲環(huán)境保護(hù)
7.3.1 變電工程施工過程中場界環(huán)境噪聲排放應(yīng)滿足 GB12523 中的要求。
7.3.2 變電工程在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)建設(shè)，因生產(chǎn)工藝要求或其他特殊需要，確需進(jìn)行夜間施工的，須取得縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。
7.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)
7.4.1 輸變電工程施工臨時用地應(yīng)永臨結(jié)合，宜利用荒地、劣地，不占或少占耕地。
7.4.2 輸變電工程施工占用耕地、園地、林地和草地，應(yīng)做好表土剝離、分類存放和回填利用。
7.4.3 輸電線路工程施工進(jìn)入有特殊保護(hù)要求的土地，應(yīng)嚴(yán)格控制占地范圍，并宜采用索道、飛艇、動力傘等對生態(tài)環(huán)境破壞較小的放線施工工藝。
7.4.4 輸電線路工程施工臨時道路，應(yīng)盡可能利用機(jī)耕路、林區(qū)小路等現(xiàn)有道路，新建道路應(yīng)盡可能減少道路寬度，以減少臨時工程對生態(tài)環(huán)境的影響。
7.4.5 施工現(xiàn)場使用帶油的機(jī)械器具，應(yīng)采取措施防止跑、冒、滴、漏油，以免造成土壤污染。
7.4.6 施工結(jié)束后，應(yīng)及時清理施工現(xiàn)場、因地制宜進(jìn)行土地功能和植被恢復(fù)。
7.5 水環(huán)境保護(hù)
7.5.1 在飲用水水源保護(hù)區(qū)二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、或者其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價值的水體保護(hù)區(qū)內(nèi)或附近施工時，應(yīng)加強管理，做好污水處理措施，確保水環(huán)境不受影響。
7.5.2 施工期間禁止向水體排放、傾倒垃圾、棄土、棄渣，禁止排放未經(jīng)處理的鉆漿等廢棄物。
7.5.3 變電工程施工現(xiàn)場臨時廁所的化糞池應(yīng)進(jìn)行防滲處理。
7.6 大氣環(huán)境保護(hù)
7.6.1 變電工程施工過程中應(yīng)當(dāng)加強對施工和運輸?shù)墓芾?，在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，保持道路清潔，控制料堆和渣土堆放，防治揚塵污染。
7.6.2 變電工程施工過程中對易起塵的臨時堆土、運輸過程中的土石方等應(yīng)采用密閉式防塵布(網(wǎng))進(jìn)行苫蓋，施工面集中且有條件的地方應(yīng)采取灑水降塵等有效措施。
7.6.3 施工現(xiàn)場嚴(yán)禁將包裝物、可燃垃圾等固體廢棄物就地焚燒。
7.6.4 變電工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過三個月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。
7.6.5 位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的輸變電工程，施工揚塵污染的防治還應(yīng)符合 HJ/T 2007 的規(guī)定。
7.6.6 當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到中度及以上污染時，變電工程施工現(xiàn)場應(yīng)增加灑水頻次，加強覆蓋措施，減少易造成大氣污染的施工作業(yè)。
7.7 固體廢物處置
7.7.1 施工過程中產(chǎn)生的土石方、建筑垃圾、生活垃圾應(yīng)分類集中收集，并按國家和地方有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行清運處置，施工完成后及時做好跡地清理工作。
7.7.2 在農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)施工時，施工臨時占地宜采取隔離保護(hù)措施，施工結(jié)束后應(yīng)將混凝土余料和殘渣及時清除，以免影響施工后期土地功能的恢復(fù)。
8 運行階段環(huán)境保護(hù)規(guī)定
8.1 運行期應(yīng)按照 HJ705 的相關(guān)要求開展環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開。
8.2 做好環(huán)境保護(hù)設(shè)施的維護(hù)和運行管理，保障發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用，確保電磁、噪聲、廢水排放符合 GB 8702、GB 12348、GB 8978 等國家標(biāo)準(zhǔn)要求，并加強巡查和檢查，及時解決公眾合理的環(huán)境保護(hù)訴求。
8.3 鼓勵位于城市中心區(qū)域的變電站開展電磁和聲環(huán)境在線監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果以方便公眾查閱的方式予以實時公開。
8.4 主要聲源設(shè)備大修前后及其他引起噪聲明顯升高的工況時，應(yīng)對變電工程廠界排放噪聲和周圍聲環(huán)境敏感目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開。
9 環(huán)境風(fēng)險防范
9.1 變電工程在設(shè)計中應(yīng)設(shè)置足夠容量的事故油池、攔截設(shè)施、防雨防滲措施和其它相應(yīng)處理設(shè)施，一旦發(fā)生漏油事故，應(yīng)確保事故油及油水混合物全部收集、不外排。
9.2 運行期應(yīng)對事故油池的完好情況進(jìn)行檢查，確保無滲漏、無溢流。
9.3 變電工程站內(nèi)或區(qū)域內(nèi)應(yīng)設(shè)計危險廢物暫存室，暫存廢礦物油和廢鉛酸蓄電池。運行和技術(shù)改造過程中排出的變壓器油、高抗油等礦物油應(yīng)進(jìn)行回收處理、循環(huán)利用。廢礦物油和廢鉛酸蓄電池作為危險廢物應(yīng)交由有資質(zhì)的單位回收處理，嚴(yán)禁隨意丟棄。
9.4 針對變電工程站內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。
原標(biāo)題：關(guān)于征求《輸變電工程環(huán)境保護(hù)規(guī)定(征求意見稿)》意見的函
