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2019年，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅(jiān)之年。9月2日，生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)量化問責(zé)規(guī)定》。自此，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)再迎新機(jī)制：“季度告知、半年約談、年度問責(zé)”。
日前生態(tài)環(huán)境部召開的部黨組(擴(kuò)大)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)工作滯后、措施不力、大氣污染明顯反彈的城市，要持續(xù)傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)。做到嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，真正起到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果。另據(jù)媒體近日?qǐng)?bào)道，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰曾公開表示，將對(duì)上半年環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化、年度目標(biāo)完成情況嚴(yán)重滯后的城市進(jìn)行預(yù)警提醒。
特別對(duì)于PM2.5濃度同比明顯上升的、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比明顯上升且改善幅度排名靠后的、環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)遠(yuǎn)滯后于時(shí)序進(jìn)度要求的大氣污染防治“后進(jìn)生”們，李干杰進(jìn)而明確，“每季度實(shí)施一次書面預(yù)警，每半年實(shí)施一次約談，每年度實(shí)施一次量化問責(zé)。”距離年底不足半年，“部分城市”面臨的壓力可想而知。在這方面，建立在監(jiān)督考核基礎(chǔ)之上的預(yù)警機(jī)制，無疑是一種行之有效的舉措。
當(dāng)前我國重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，非重點(diǎn)區(qū)域部分城市大氣污染問題日益凸顯。盡管整體形勢(shì)向好，但大氣污染防治工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部此前公布的空氣質(zhì)量狀況，僅在2019年前7個(gè)月里，全國337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例超過78.98%，同比下降近0.58個(gè)百分點(diǎn)。其中，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度和環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比不降反升，尤其是非重點(diǎn)區(qū)域問題凸顯，不少地區(qū)空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈。
一些省份發(fā)布的半年數(shù)據(jù)顯示，非重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)的某些縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量惡化幅度驚人。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國尚有6成以上城市的PM2.5年均濃度仍未達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，即35微克/立方米。作為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場之一，京津冀及周邊地區(qū)除北京外，半年“戰(zhàn)績”并不理想。值得一提的是，入冬季節(jié)正是京津冀及周邊地區(qū)的采暖季，空氣質(zhì)量將面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。治理大氣污染，不同城市需要“精細(xì)化”下藥。
但前提是言必信，行必果。相關(guān)部門多次強(qiáng)調(diào)，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”要求實(shí)行量化問責(zé)，凡是重點(diǎn)任務(wù)完不成或者質(zhì)量改善目標(biāo)完不成的必須問責(zé)。而在此之前，大氣污染防治法就明確要求，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)也要求實(shí)行量化問責(zé)的規(guī)定，凡是重點(diǎn)任務(wù)完不成，或者質(zhì)量改善目標(biāo)完不成的將進(jìn)行問責(zé)。這也意味著，想享受“清潔空氣”，還需在大氣污染防治工作上繼續(xù)加碼。
“2019年的總體考慮是穩(wěn)中求進(jìn)，首要任務(wù)是鞏固好現(xiàn)有成績，不能讓空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升。”也正基于此，與往年大氣污染防治相比，2019年國家和地方層面出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)、精準(zhǔn)。一方面，實(shí)現(xiàn)精細(xì)到行業(yè)、精準(zhǔn)到過程的京津冀及周邊地區(qū)城市PM2.5污染來源精細(xì)化解析。另一方面，向中西部、向城鄉(xiāng)結(jié)合部、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，對(duì)“散亂污”企業(yè)及集群進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查，制訂綜合整治方案。
在此期間，大氣污染治理也呈現(xiàn)出從“一刀切”到“一市一策”“一廠一策”的思路轉(zhuǎn)變。明確城市間污染輸送矩陣，識(shí)別了PM2.5分空間區(qū)域、分行業(yè)、分時(shí)段的精細(xì)來源?；谖廴九欧趴冃綄?shí)行差別化管理，進(jìn)一步增強(qiáng)錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。同時(shí)鎖定對(duì)空氣質(zhì)量改善影響大、效果好的重點(diǎn)任務(wù)，分類精準(zhǔn)施策，嚴(yán)禁“一刀切”。加快建立督查督辦機(jī)制，推動(dòng)加快落實(shí)各項(xiàng)治污任務(wù)。
