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進入秋冬時節(jié)，京津冀及周邊大氣污染傳輸通道“2+26”城市開始打響新一輪大氣治污攻堅戰(zhàn)。
近日，多部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》明確，京津冀及周邊地區(qū)全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，協(xié)同控制溫室氣體排放。盡管改善目標較9月發(fā)布的征求意見稿有所降低，但仍高于2018年。《行動方案》制定的具體目標為上述地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓曾對此指出，“可以說，重點區(qū)域秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，已成為影響我國大氣環(huán)境質(zhì)量的主要矛盾和突出短板。”特別是以PM2.5為首要污染物的重污染過程頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示秋冬季期間PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年90%以上。同時硝酸鹽濃度和占比大幅度超過硫酸鹽，成為PM2.5中主要的二次無機組分，其濃度快速上升已成為PM2.5爆發(fā)式增長的關鍵因素之一。
這也充分說明了大氣污染治理的長期性、艱巨性和復雜性。由于污染物排放強度大，一旦出現(xiàn)不利氣象條件，首先形成本地積累型污染。尤其是2018年京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染出現(xiàn)反彈，其中PM2.5平均濃度同比上升6.5%，重污染天數(shù)同比增加36.8%。此外，晉冀魯豫交界位于背風坡區(qū)域，但重污染企業(yè)密集，是區(qū)域污染的“熱點”。
僅邯鄲、滄州、濟寧和北京等4個城市完成了當年秋冬季大氣治污攻堅方案中PM2.5濃度改善目標。對23次污染過程的精細化定量化分析表明，每次污染過程都可以解釋為污染物本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉化綜合作用的結果。據(jù)多位業(yè)界專家分析，遠超環(huán)境承載力的污染排放強度是京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染形成的主因。
據(jù)預測，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴散，進一步加大了大氣污染治理挑戰(zhàn)性。在眾多業(yè)界人士看來，隨著藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃即將迎來收官之年，這個秋冬季的攻堅成效，直接影響著治理目標能否實現(xiàn)，較往年更為關鍵。雙重壓力之下，2019年任務更為艱巨。也正因此，與前期相比2019年的攻堅行動更趨于理性，強調(diào)差別化精準治理。
對比除了推進清潔取暖、鍋爐綜合整治等常規(guī)做法，今年還特別強調(diào)“控煤”，并首次單獨列出相關要求。《行動方案》確定今年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。堅持綜合施策，強化部門合作，加大政策支持力度，開展柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物(VOCs)和揚塵專項治理行動。而分別占據(jù)汽車排放總量65%的區(qū)域內(nèi)柴油車氮氧化物和99%的顆粒物排放，亦是下一步運輸結構調(diào)整的重點。
生態(tài)環(huán)境部還將嚴格要求地方落實重污染天氣應急預案，繼續(xù)指導各地強化重污染天氣應對，開展應急聯(lián)動。重點推進晉冀魯豫交界地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構升級，同時要重點強化揮發(fā)性有機物和氮氧化物減排。天津、山東加大化工園區(qū)整治力度，推進安全、環(huán)保不達標以及位于環(huán)境敏感區(qū)的化工企業(yè)關閉或搬遷。中央生態(tài)環(huán)境保護督察將把秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)作為重點。
《行動方案》明確了15個明確績效分級指標，同時細化分級辦法，確定A、B、C級企業(yè)，實施動態(tài)管理。環(huán)保績效水平高的企業(yè)重污染天氣應急期間可不采取減排措施。尤其是在鋼鐵行業(yè)方面，《行動方案》明確高標準實施超低排放改造。并推進精準治污，因地制宜實施“一市一策”，全面加大西南傳輸通道城市污染減排力度。
