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一、起草背景
(一)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類的重要指示精神。2016年12月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究普遍推行垃圾分類制度。他強(qiáng)調(diào)，要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。2019年6月，習(xí)近平總書記再次對(duì)垃圾分類工作作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。
(二)各地都在大力推進(jìn)垃圾分類工作。上海通過立法和加強(qiáng)監(jiān)管，大力推進(jìn)垃圾分類工作，成效明顯。浙江省委省政府也在研究制訂關(guān)于加快推進(jìn)生活垃圾治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見，并將召開垃圾分類工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。省內(nèi)杭州、寧波等地也出臺(tái)了一系列舉措來推進(jìn)垃圾分類工作。
(三)我市垃圾分類工作需要進(jìn)一步推進(jìn)。近年來，我市生活垃圾分類處理工作成效初顯，但仍存在生活垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)、分類質(zhì)量不高、分類處理設(shè)施跟不上等問題，離上級(jí)要求、群眾期盼還有不少距離，需要進(jìn)一步加以改進(jìn)和提升。
二、起草依據(jù)
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號(hào))、《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》(浙江省人民政府令第365號(hào))、《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類實(shí)施方案》(浙委辦發(fā)〔2017〕85號(hào))、《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)》、《紹興市城鄉(xiāng)生活垃圾分類實(shí)施方案》(紹政辦發(fā)〔2018〕7號(hào))等政策文件。
三、主要內(nèi)容
紹興市城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理三年行動(dòng)方案(2020—2022年)的目標(biāo)任務(wù)與省定目標(biāo)任務(wù)相銜接，適當(dāng)高于《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)》，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化分解。該方案分四個(gè)部分：指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施。
(一)指導(dǎo)思想。說明方案制定的理論依據(jù)和目的意義。
(二)主要目標(biāo)。圍繞“一年補(bǔ)短板、兩年抓提升、三年見成效”目標(biāo)，對(duì)我市2020年—2022年三年間的生活垃圾分類處理工作目標(biāo)進(jìn)行分年度明確。
2020年補(bǔ)短板，進(jìn)一步補(bǔ)齊源頭減量不夠、分類質(zhì)量不高、處置能力不足和設(shè)施設(shè)備不符合要求的短板，基本形成生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系和制度政策體系。全市城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到90%、資源化利用率達(dá)到90%、回收利用率達(dá)到45%、無害化處理率達(dá)到100%、全市生活垃圾實(shí)現(xiàn)零增長，分類準(zhǔn)確率達(dá)70%以上。
2021年抓提升，進(jìn)一步提升源頭減量、分類質(zhì)量和處置能力，完善收運(yùn)體系，構(gòu)建完備的生活垃圾分類法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，健全自治與法治相結(jié)合的生活垃圾治理模式。全市城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到95%、資源化利用率達(dá)到95%、回收利用率達(dá)到55%，進(jìn)一步提升垃圾分類質(zhì)量，分類準(zhǔn)確率達(dá)到80%以上。
2022年見成效，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)源頭減量科學(xué)化、分類投放精準(zhǔn)化、分類收運(yùn)規(guī)范化、分類處置多元化、分類覆蓋全域化。全市城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%、資源化利用率達(dá)到100%、回收利用率達(dá)到60%，全面提升分類質(zhì)量，分類準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上。
(三)工作任務(wù)。主要推進(jìn)“源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置”五大體系建設(shè)，提升垃圾分類處理工作。
一是通過制定并落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，減少使用塑料購物袋，開展“光盤行動(dòng)”、集貿(mào)市場凈菜進(jìn)城、過度包裝專項(xiàng)整治，限制使用一次性消費(fèi)用品和推進(jìn)易腐垃圾就地處置設(shè)施建設(shè)等，提升源頭減量體系。
二是通過科學(xué)規(guī)范設(shè)置分類收集容器或投放點(diǎn)，創(chuàng)新分類投放模式，提高分類投放質(zhì)量等，提升分類投放體系。
三是通過科學(xué)規(guī)范集置點(diǎn)建設(shè)，定時(shí)定點(diǎn)集中收集，明確分類收集要求等，提升分類收集體系。
四是通過優(yōu)化運(yùn)輸方式，提檔分類車輛，升級(jí)中轉(zhuǎn)站(貯存中心)建設(shè)和加強(qiáng)運(yùn)輸管理等，提升分類運(yùn)輸體系。
五是通過提升易腐垃圾、其他垃圾處置能力建設(shè)，推進(jìn)可回收物回收利用，滿足大件、園林、裝修和建設(shè)垃圾處置需求等，提升分類處置體系。
(四)保障措施。主要有管理體制、組織領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)、要素保障、教育引導(dǎo)、考核監(jiān)管等六方面保障措施。
