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明確10種免予處罰情形
《意見》指出，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰，并明確了10種可免除行政處罰的情形，包括對未批先建的單位，未驗先投的單位及個人，超標排污的單位，散亂污企業(yè)，以及未設置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺的部分違法情形，在符合一定條件下，可以免除處罰。
一是未批先建的，即應當編制環(huán)境影響報告書、報告表的建設項目，未批先建但處于建設階段，無污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動停止建設或者恢復原狀的;
二是對單位未驗先投的，即建設項目環(huán)境影響評價文件已審批，配套建設的環(huán)保設施已按環(huán)評要求建設完成并正常運行，污染物達標排放的，未經(jīng)驗收，建設項目投入生產(chǎn)或者使用，經(jīng)責令改正后按規(guī)定期限和要求完成驗收的;
三是對個人未驗先投的，建成投產(chǎn)時直接負責的主管人員和其他責任人員已調(diào)離或其他正當原因不負責該項工作，現(xiàn)直接負責的主管人員和其他責任人員負責該項工作不超過6個月，主動停止生產(chǎn)，且正在積極推進的，對個人免予處罰。
四是對超標排污的，即超標排放大氣、水污染物，但超標倍數(shù)均≤0.1倍的，或pH值大于等于5且小于等于10的，或噪聲超標在1分貝以內(nèi)，次日完成整改并達標的，可免予處罰。
五是對“散亂污”企業(yè)已自行清理的，免予處罰。
六是對部分行為違法的，未按規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范設置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺，首次發(fā)現(xiàn)，經(jīng)責令改正后按規(guī)定期限和要求完成整改的;
七是未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣保存原始監(jiān)測記錄，經(jīng)責令改正，及時完成整改的;
八是未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件的風險評估、環(huán)境安全隱患排查治理、應急預案備案、應急培訓、儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資和公開突發(fā)環(huán)境事件相關信息，且3年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的，經(jīng)責令改正，及時完成整改的;
九是未制定環(huán)境保護管理制度和操作規(guī)定、建立保存環(huán)境管理臺賬或臺賬記載內(nèi)容不完整，經(jīng)責令改正，及時完成整改的;
十是違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。
明確6種減輕處罰情形
《意見》規(guī)定了6種情形應當依法減輕行政處罰，包括對小微型企業(yè)檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的，超標倍數(shù)較小的，污染防治設施突發(fā)故障或檢修的，城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進水濃度超標導致的出水超標的，在符合一定條件時可在法定低處罰額以下減輕處罰，但一般不超過低處罰額的50%。據(jù)悉，市級層面出臺減輕處罰的規(guī)定在全國沒有先例。
一是小微型企業(yè)，檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的;
二是在線監(jiān)測日均值超標或手工監(jiān)測瞬時值超標，超標倍數(shù)>0.1倍，但均≤0.3倍，排放總量較少，及時完成整改并達標排放的;
三是污染防治設施因突發(fā)故障需要停止使用，但因生產(chǎn)工藝或安全生產(chǎn)、民生保障等原因，生產(chǎn)設施無法實現(xiàn)停運或者污染防治設施恢復使用之前確需排放污染物，在故障發(fā)生后的24小時內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并及時搶修，排除故障，仍超標排放污染物的;
四是生產(chǎn)設施連續(xù)不可中斷運行，已向生態(tài)環(huán)境部門上報年度檢修計劃，并采取必要的減排措施，在檢修時超標排放污染物的;
五是城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進水濃度超標導致的出水超標，發(fā)現(xiàn)后立即主動報告并采取措施減輕危害后果的。
六是其他應當依法減輕行政處罰的。
受疫情直接影響的免罰
此外，《意見》指出，不可抗力免罰，即因不可抗力導致的環(huán)境違法行為，不予以處罰。
《意見》明確，對因受疫情防控直接影響，環(huán)境違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，不予處罰，督促盡快整改。
嚴格減免程序
減免行政處罰是很大的一項自由裁量權(quán)，需要通過程序予以規(guī)范、制約?！兑庖姟芬?guī)定了減免的審核程序，即生態(tài)環(huán)境部門檢查發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌環(huán)境違法行為，根據(jù)違法事實和情節(jié)，經(jīng)集體研究后，對符合《意見》規(guī)定的違法行為，可予以減輕或免除處罰。
《意見》規(guī)定，對事實清楚、違法行為輕微，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合《意見》規(guī)定的免除處罰情形的，由調(diào)查部門集體研究決定并報分管領導同意后可免除處罰。
對案情復雜、重大的違法行為或減輕超過低處罰額50%的，在調(diào)查終結(jié)建議中依據(jù)規(guī)定提出減輕或免除處罰的意見，經(jīng)市局或分局案審會審核同意后，方可決定減輕或免除行政處罰。
嚴格執(zhí)法人員職責
同時，《意見》明確了對玩忽職守和濫用職權(quán)的處理。執(zhí)法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受嚴重損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予按程序行政處分;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法交由有權(quán)機關追究刑事責任。
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制定《意見》的背景
一是依法行政的需要。《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規(guī)定了依法減輕和免除行政處罰的基本規(guī)定，但該規(guī)定較為原則，自由裁量空間較大，實踐中需要對此規(guī)定細化明確，規(guī)范約束自由裁量權(quán)的行使，避免行政處罰的隨意性、任意性和“同案異罰”現(xiàn)象的發(fā)生，大限度減少人為因素干預。
二是規(guī)范執(zhí)法的需要。去年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》(環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號)，省生態(tài)環(huán)境廳也制定了《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準適用規(guī)定》，將于今年7月1日實施。省生態(tài)環(huán)境廳的規(guī)定同時還授權(quán)各市級生態(tài)環(huán)境主管部門：可以根據(jù)情況確定本地區(qū)輕微生態(tài)環(huán)境違法免罰清單，向社會公布并實施。從我市的情況來看，也需要結(jié)合我市實際對減免行政處罰規(guī)定進一步細化。
三是形勢發(fā)展的需要。我市改善環(huán)境質(zhì)量壓力巨大。圍繞建設“大強美富通”的現(xiàn)代化大都市目標，發(fā)展的任務也異常繁重，在這個大背景下，要求生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既要嚴格執(zhí)法，也要熱情服務，還要包容審慎。生態(tài)環(huán)境部的指導意見對減免僅進行了原則性規(guī)定，省生態(tài)環(huán)境廳的規(guī)定也僅明確了八種免予處罰的情形，未涉及減輕的情形，我市迫切需要制定條目清晰、簡便易用、可操作性強的減免規(guī)定。通過對減免行政處罰規(guī)定的進一步細化，旨在體現(xiàn)寬嚴相濟、過罰相當?shù)奶幜P精神，鼓勵和引導企業(yè)及時改正輕微違法行為，有利于提高我市生態(tài)環(huán)境主管部門依法行政能力和水平，有利于生態(tài)環(huán)境部門集中力量精準打擊惡意嚴重違法行為，也是生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)化服務營商環(huán)境的重要舉措。
原標題：全國！濟南出臺規(guī)定，這16種情形可減免環(huán)境行政處罰
