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東莞市堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，廣泛發(fā)動人民群眾積極參與舉報環(huán)境違法行為，構建“共管、共治、共贏”的生態(tài)環(huán)境保護長效機制，共同打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，取得了明顯成效。
治水為先，積極探索建立有獎舉報制度
東莞市實施環(huán)保領域有獎舉報政策始于2007年，當時東莞市政府提出“治水為先”污染治理策略，打響治水之戰(zhàn)，東莞市獎勵舉報違法排放工業(yè)廢水的政策孕育而生。
2007年，東莞市人民政府以政府令的形式，出臺《東莞市獎勵舉報違法排放工業(yè)廢水行為暫行辦法》，探索建立了環(huán)保有獎舉報制度。2011年，東莞市將造紙、漂染、電鍍等6大重點行業(yè)違法排放工業(yè)廢水作為重點，實施《東莞市獎勵舉報違法排放工業(yè)廢水行為辦法》。2016年2月，再次修訂《東莞市獎勵舉報違法排放工業(yè)廢水行為辦法》，細化違法行為種類，將暗管偷排、涉刑案件的獎金提高到8萬元。有獎舉報制度實施以來，東莞市共核實獎勵400余件，核發(fā)獎金1300余萬元，有力推動了相關行業(yè)規(guī)范提升和環(huán)境質(zhì)量改善。
重獎舉報，特定領域取得突破
針對東莞市石馬河水質(zhì)受到工業(yè)企業(yè)偷排超排影響，總磷指標超標的情況，2019年11月，東莞市決定在一定期限內(nèi)實行高額獎金激勵機制，廣泛發(fā)動人民群眾積極參與保護石馬河，推動石馬河流域總磷濃度降低，并以此為契機，為在東莞市全面實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度進行政策試點。
11月14日，東莞市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關于試行涉違法排放含磷工業(yè)廢水行為舉報獎勵的公告》，重點針對磷化、陽極氧化、鈍化、電泳、酸洗、電鍍等加工行業(yè)的排污亂象，在石馬河流域的塘廈、鳳崗、清溪、樟木頭4鎮(zhèn)實施為期一個月的舉報獎勵政策，高獎勵從此前的8萬元大幅提高到50萬元。
石馬河流域重獎舉報政策一經(jīng)出臺，立即形成了強大的熱點效應，新聞媒體和微信朋友圈大量報道和轉(zhuǎn)發(fā)，公眾參與熱情空前高漲，短短一個月東莞市生態(tài)環(huán)境局通過“12369環(huán)保舉報熱線”、微信、網(wǎng)絡、來信、來訪等途徑，收到近600條舉報線索，終梳理整合成有效線索76條，查實52條，累計發(fā)放獎金高達1350萬元。
這項政策的實施，有效調(diào)動了公眾參與的積極性，舉報線索屬實率近70%，切實讓舉報獎勵成為發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的“金礦”。同時，有效精準打擊了環(huán)境違法行為，東莞市生態(tài)環(huán)境部門依法立案查處罰款金額2200萬元，相關行業(yè)違法排污亂象得到了有效遏制。政策實施后，石馬河水質(zhì)明顯改善，旗嶺國考斷面總磷從0.8mg/L以上，降到0.40mg/L達標線以下。在重獎舉報政策的推動下，石馬河流域初步形成了“共管、共治、共贏”的良好局面。同時，也對全市范圍實施舉報獎勵新政打下良好基礎。東莞市在特定領域?qū)嵤┲鬲勁e報政策，取得了一系列經(jīng)驗。
——廣泛宣傳。一方面通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、主流媒體等進行廣泛宣傳，保障舉報政策知曉度。另一方面專門設計了海報和傳單，到重點排污單位、工業(yè)區(qū)、廠房密集區(qū)等區(qū)域張貼派發(fā)，重點對企業(yè)老板、員工實行精準宣傳解讀。
——嚴格保密。在試行期間，安排專人負責統(tǒng)一受理工作，與舉報人單線聯(lián)系，有效消除舉報人的顧慮。承辦的基層分局在接到交辦案件后，由分局主要負責人直接具體指揮部署，行動前嚴格控制舉報信息的知曉范圍，重大案件由市局成立專案組直接部署開展專項行動。
——協(xié)調(diào)聯(lián)動。對涉及污染環(huán)境犯罪的舉報，執(zhí)法、監(jiān)測、公安聯(lián)動執(zhí)法，一方面有力控制場面維護執(zhí)法秩序，另一方面順利完成取樣檢測固定證據(jù)，確保聯(lián)合執(zhí)法取得實效。
——警示教育。邀請媒體參與執(zhí)法檢查，直接曝光違法行為。定期對一些典型案例或重點行業(yè)違法查處情況進行廣泛的宣傳報道，在社會上形成打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢，震懾同類違法行為，倒逼企業(yè)自覺守法。
創(chuàng)新實踐，舉報獎勵新政策全面推行
2020年1月1日，在總結石馬河流域重獎舉報政策試行的成功經(jīng)驗基礎上，東莞市政府正式頒布實施《東莞市環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法》，在全市范圍內(nèi)推行新的生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵政策。
——獎勵范圍更大。被舉報對象的范圍擴大到所有企業(yè)事業(yè)單位和無證照生產(chǎn)經(jīng)營者，舉報范圍涵蓋水、大氣、危廢三大領域。
——舉報門檻更低。對獲得獎勵的舉報，不再要求實名方式舉報，舉報人提供有效的手機號碼即可領獎，大限度打消舉報人的疑慮。
——獎勵金額更高。舉報查實不同的違法行為，實行2000元到20萬元不等的定額獎勵，涉刑案件高獎勵金額可達25萬元。
——工作流程更細。專門出臺《東莞市生態(tài)環(huán)境局舉報獎勵試行工作方案》和《舉報獎勵保密工作指引》等文件，細化規(guī)范工作流程，安排專人受理舉報和交辦案件，明確局領導、部門負責人、受理專人、經(jīng)辦人的保密要求，確保各個環(huán)節(jié)不出漏洞，保密責任層層壓實。
齊抓共管，構建長效機制
東莞市放眼在全市范圍內(nèi)構建覆蓋面廣、針對性強的舉報獎勵政策體系，鼓勵各鎮(zhèn)街(園區(qū))出臺符合本地實際的舉報獎勵政策。今年3月，松山湖高新區(qū)、茶山鎮(zhèn)率先出臺了舉報獎勵辦法，目前其他鎮(zhèn)街正在積極跟進。
東莞市政府表示，將努力把舉報獎勵制度打造成東莞市創(chuàng)新社會環(huán)境治理體系特色品牌，緊緊依靠人民群眾，共同推動形成“共管、共治、共贏”的環(huán)境保護長效機制。
原標題：實施舉報獎勵 構建長效機制 東莞創(chuàng)新實施環(huán)境違法行為舉報獎勵制度
