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2020年12月9日，國務院常務會議通過《排污許可管理條例(草案)》。
草案明確根據(jù)污染物產生量、排放量、對環(huán)境影響程度等，對排污單位實行分類管理，規(guī)范排污許可證申請審批程序，要求排污單位建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、公開排放信息，強調加強事中事后監(jiān)管，對違法行為加大處罰力度，采取按日連續(xù)處罰和停產整治、停業(yè)、關閉等措施從嚴處理，提高違法成本。
排污許可，“十三五”期間，我國基本完成了覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度的建立，下一步的核心內容就是深化改革完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。
2015年《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》就提出了排放許可制度覆蓋目標，2016年國務院發(fā)布了《控制污染物排放許可制實施方案》。2020年以來，各地陸陸續(xù)續(xù)通報了“完成所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作”的消息。
如廣東自2017年以來，已累計核發(fā)排污許可證3.52萬張，2020年完成排污登記企業(yè)38.58萬家，對25.01萬家企業(yè)進行特殊情形分類標記；
如浙江，截至9月15日，全省共摸排固定污染源55.34萬家，已核發(fā)排污許可證或下達限期整改通知書2.08萬家，完成排污登記36.76萬家，對16.5萬家不符合發(fā)證或登記條件的企業(yè)進行分類標記；
如遼寧，共有近10萬家企業(yè)被納入排污許可制管理，其中為企業(yè)核發(fā)排污許可證9000余張，登記管理企業(yè)近9萬家；對1700余家不符合條件企業(yè)下發(fā)排污限期整改通知書；
如天津，截至8月31日，共計完成發(fā)證2263家，限期整改255家，登記管理25974家，關閉等特殊情形類8112家。
此外，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于加強環(huán)境影響報告書(表)編制質量監(jiān)管工作的通知》、《關于在固定污染源排污許可清理整頓和排污許可發(fā)證登記中加強執(zhí)法工作的通知》、《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃(2021-2023年)》，以及《生態(tài)環(huán)境部2021年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作方案》等多份文件，夯實基礎，部署下一步行動。
其中，《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃(2021-2023年)》明確表示，各級生態(tài)環(huán)境部門在監(jiān)管工作中應強化信用管理和信息公開，及時通報不落實環(huán)評要求、無證排污、不按證排污等典型違法案件。
《生態(tài)環(huán)境部2021年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作方案》也表示，要對重點區(qū)域、重點流域內的重點行業(yè)排污許可證核發(fā)情況進行抽查，不少于300張。隨機抽取檢查對象，采用隨機監(jiān)管和靶向監(jiān)管相結合、非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結合的方式進行核發(fā)質量檢查。
專家表示，我國現(xiàn)下面臨的挑戰(zhàn)包括環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接不充分，總量控制、排污權交易與排污許可制尚未實現(xiàn)聯(lián)動，環(huán)境信用制度與排污許可制度還未實現(xiàn)協(xié)同，基于“環(huán)境質量改善”的許可限值“響應機制”未建立，排污許可信息平臺與現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺未實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享，后監(jiān)管技術和管理能力不到位等。
“十四五”期間，排污許可管理也有望在這些方面逐漸得到完善。
