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2020年5月，省政府正式批復(fù)省級“三線一單”，在全國率先經(jīng)省委、省政府審議通過后發(fā)布實施。至2020年12月，省內(nèi)11個設(shè)區(qū)市、54個縣已全部完成“三線一單”發(fā)布工作。
湖州市被列為全省“三線一單”試點地市，自2018年開展試點以來，湖州市堅持以“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，積極謀劃和推進(jìn)“三線一單”編制、實施等各項工作。2020年9月，通過“1+6”的模式正式發(fā)布湖州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案和轄區(qū)內(nèi)6個區(qū)縣分方案。
一、堅持高起點謀劃，多方面統(tǒng)籌下好“一盤棋”
（一）堅持實踐應(yīng)用打基礎(chǔ)。早在2015年，湖州市即在全省試點發(fā)布地市級環(huán)境功能區(qū)劃，建立了“分區(qū)管理、分類指導(dǎo)”的環(huán)境管理體系，5年的實踐下來，取得了積極成效但也存在一些弊端。湖州市始終堅持正面環(huán)境功能區(qū)劃存在的問題短板，并以此作為“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的編制基礎(chǔ)。
（二）堅持各方聯(lián)動抓落實。2018年市政府成立專門編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，16個市級部門及各區(qū)縣政府作為成員單位共同推進(jìn)這項工作，確保責(zé)任落實橫向到邊、縱向到底。2018年9月，印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評湖州市“三線一單”編制工作方案》，明確編制主要任務(wù)、組織方式和進(jìn)度安排等，保障編制工作落到實處。
（三）堅持多規(guī)合一統(tǒng)數(shù)據(jù)。方案編制過程中充分考慮與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“多規(guī)合一”要求，并結(jié)合大氣、水、土壤污染防治環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和達(dá)標(biāo)期限要求，多次組織相關(guān)單位開展論證。生態(tài)保護(hù)紅線的調(diào)整和國土空間規(guī)劃的編制中，加強(qiáng)與“三線一單”銜接，實現(xiàn)了區(qū)劃一致、數(shù)據(jù)一致，力爭生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
二、堅持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，多方位合力繪制“一張圖”
（一）堅持由下至上，抓實抓細(xì)。堅持采用由下至上的原則，編制組多次赴全市所有74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)反復(fù)對接研究、一一現(xiàn)場核實，共收集書面修改意見191條，經(jīng)兩年多時間的反復(fù)對接和修改完善，形成編制成果，劃定環(huán)境管控單元，在“一張圖”上落實了“三線”的管控要求，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
（二）堅持一套標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范。嚴(yán)格按照編制技術(shù)規(guī)范，由市統(tǒng)一開展“1+6”方案編制，繪制“一張圖”分區(qū)分類管控，過程中既考慮區(qū)縣個性化要求，又確保全市統(tǒng)一用一把尺子量“框子”、一套標(biāo)準(zhǔn)定“規(guī)則”，如全市統(tǒng)一確定分類準(zhǔn)入清單、制定工業(yè)項目分類目錄，再因地制宜制定分區(qū)管控措施，實行分級發(fā)布。
（三）堅持優(yōu)化精準(zhǔn)，實用管用。“三線一單”將國土空間根據(jù)人類活動強(qiáng)度進(jìn)行劃分，其環(huán)境管控單元劃定充分銜接環(huán)境功能區(qū)劃成果，并進(jìn)一步整合細(xì)化，將原6類分區(qū)重新整合為4類(優(yōu)先保護(hù)單元、產(chǎn)業(yè)集聚類重點管控單元、城鎮(zhèn)生活類重點管控單元和一般管控單元)，如其中的優(yōu)先保護(hù)單元整合了原環(huán)境功能區(qū)劃中的自然生態(tài)紅線區(qū)和生態(tài)功能保障區(qū)，并剔除自然保護(hù)地及生態(tài)保護(hù)紅線以外的地方工業(yè)平臺、集中連片的礦山、村莊、農(nóng)田和園地等不適合納入保護(hù)范圍的用地，使保護(hù)更有針對性。同時將管控單元從原51個細(xì)劃到104個，使管控單元更明確、更細(xì)致、更有針對性。
（四）堅持靈活方便，高效操作。方案中細(xì)化明確動態(tài)調(diào)整機(jī)制，方便今后高效操作，全力消除動態(tài)調(diào)整過程中的“空窗期”，如規(guī)定原則上每5年開展1次評估調(diào)整，期間因國家或地方發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、區(qū)域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、自然保護(hù)地體系、飲用水水水源保護(hù)區(qū)等依法依規(guī)調(diào)整的，可直接引用執(zhí)行，并按程序開展動態(tài)更新。
三、堅持高水平落地，多角度應(yīng)用落實“一張單”
（一）堅持為生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供有力保障。嚴(yán)格按照“三線一單”中的管控清單落實分類管控要求，分區(qū)分類實施空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源開發(fā)約束。2020年以來，共對42個不符合管控要求的重污染高能耗項目予以了勸退。管控清單也為資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址提供了重要依據(jù)。如在湖州市加快融入長三角一體化區(qū)域的進(jìn)程中，為長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)湖州片區(qū)、“五谷豐登”等高能級平臺的規(guī)劃前期提供了分區(qū)環(huán)境管控的合理規(guī)劃依據(jù)，落實了發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的正確處理，確保發(fā)展不超載、底線不突破。
（二）堅持為社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。充分發(fā)揮“三線一單”戰(zhàn)略環(huán)評的宏觀管控作用，在規(guī)劃和建設(shè)項目前期提前介入，協(xié)助精準(zhǔn)分析，并提出針對性管控措施，優(yōu)化規(guī)劃布局及項目選址。一方面，結(jié)合規(guī)劃環(huán)評提升服務(wù)效率。結(jié)合“三線一單”的編制，全市19個省級以上工業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)全部完成規(guī)劃環(huán)評審查，并實施“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，2020年以來已有364個項目享受環(huán)評簡化的改革紅利，改革區(qū)域內(nèi)項目環(huán)評編制時間縮減65%、編制費(fèi)用降低55%。另一方面，結(jié)合分區(qū)劃定優(yōu)化項目準(zhǔn)入。結(jié)合“三線一單”的編制，對工業(yè)平臺的四至范圍再次進(jìn)行了明確，避免邊界模糊問題造成項目落地難，同時也推動了工業(yè)平臺的規(guī)范發(fā)展。如“三線一單”實施近3個月，已有12個前期因政策不清晰的項目可依法依規(guī)落地，服務(wù)了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）堅持為國土空間高標(biāo)準(zhǔn)布局提供有用依據(jù)。充分發(fā)揮“三線一單”對空間布局的引導(dǎo)、約束作用，將“三線一單”作為國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)依據(jù)，助推國土空間格局不斷優(yōu)化調(diào)整。同時，“三線一單”也在指導(dǎo)地方開展環(huán)境整治過程中發(fā)揮了重要作用，如南潯區(qū)結(jié)合“三線一單”管控要求，將散落在全區(qū)的4家印染企業(yè)集中搬入工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展；德清縣將區(qū)域內(nèi)不符合環(huán)境分區(qū)準(zhǔn)入要求、無法審批的傳統(tǒng)特色12家鋼琴企業(yè)入園集聚，將原來企業(yè)所在地根據(jù)規(guī)劃全部盤活利用，使空間布局更加優(yōu)化，使項目選址更加合理，也避免了廠群矛盾問題。
下一步，浙江省以先行示范為目標(biāo)指引，進(jìn)一步完善“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺，推進(jìn)數(shù)據(jù)平臺全融合，強(qiáng)化制度供給全支撐，大力推動浙江省“三線一單”應(yīng)用不斷走深走實，為建設(shè)美麗中國提供更多“浙江方案”。????
原標(biāo)題：高起點定位高標(biāo)準(zhǔn)編制高質(zhì)量應(yīng)用 浙江湖州“三線一單”正式落地實施
