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浙江省公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十四五”規(guī)劃
根據(jù)國(guó)家《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《浙江省實(shí)施<公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例〉辦法》《浙江省節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化配置“十四五”規(guī)劃》等有關(guān)政策法規(guī)，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
(一)主要成效
“十三五”以來(lái),全省各級(jí)公共機(jī)構(gòu)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,以節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建為抓手，不斷深化用能改革,嚴(yán)格目標(biāo)考核,細(xì)化管理舉措,以能源“雙控”倒逼高質(zhì)量發(fā)展,取得了積極進(jìn)展。截至2020年底，人均綜合能耗153.71千克標(biāo)準(zhǔn)煤/人,單位建筑面積能耗5.96千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米,人均用水量34.04立方米/人，比2015年分別下降16.21%、10.66%和18.44%,圓滿(mǎn)完成“十三五”能源資源節(jié)約目標(biāo)任務(wù)。
突出“管用”完善制度。發(fā)布《浙江省公共機(jī)構(gòu)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范》,修訂行政機(jī)關(guān)、場(chǎng)館、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與高校能耗定額及計(jì)算方法,出臺(tái)《節(jié)約型機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)》《浙江省市、縣(市、區(qū))黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)》《食堂節(jié)儉用餐操作指南》《關(guān)于加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)察工作的意見(jiàn)》等22項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)了各項(xiàng)節(jié)能工作的開(kāi)展。
突出“引領(lǐng)”打造典型。持續(xù)推進(jìn)全省節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作,累計(jì)完成能效領(lǐng)跑者12家、國(guó)家級(jí)示范單位176家、省級(jí)示范單位417家。建成節(jié)約型機(jī)關(guān)2856家，創(chuàng)建率達(dá)到42.31%。有序開(kāi)展節(jié)水型單位創(chuàng)建,全部省級(jí)機(jī)關(guān)與50%以上省級(jí)事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。
突出“綠色”實(shí)施改造?？h級(jí)以上行政中心全面完成高效照明光源改造,完成11家重點(diǎn)用能單位的能源管理體系認(rèn)證工作，476個(gè)單位組織開(kāi)展能源審計(jì)。采用合同能源管理方式改造節(jié)能項(xiàng)目184個(gè),其中能源費(fèi)用托管型合同能源管理項(xiàng)目2個(gè)。實(shí)施太陽(yáng)能光伏、熱水、熱泵等節(jié)能改造項(xiàng)目58個(gè)。
突出“合力”加強(qiáng)宣傳。積極開(kāi)展綠色文化行動(dòng)，聯(lián)合舉辦“節(jié)能宣傳周”“食堂用餐、公務(wù)用餐厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)”行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)儀式等活動(dòng)。有效開(kāi)展“文明餐桌”“公勺公筷”和光盤(pán)行動(dòng)，落實(shí)辦公場(chǎng)所不使用一次性杯具等活動(dòng),完成全省20%垃圾分類(lèi)示苑機(jī)關(guān)的創(chuàng)建任務(wù),各地累計(jì)培訓(xùn)6萬(wàn)余人次。
突出“創(chuàng)新”打造樣板。以市場(chǎng)化方式推進(jìn)94家公共機(jī)構(gòu)綠色數(shù)據(jù)中心星級(jí)認(rèn)證,年節(jié)約費(fèi)用可達(dá)1536 萬(wàn)元,減少二氧化碳排放量12350噸。舉辦浙江省黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)碳中和工作啟動(dòng)儀式,通過(guò)試點(diǎn)零碳會(huì)議實(shí)現(xiàn)碳中和等應(yīng)對(duì)氣候變化的務(wù)實(shí)行動(dòng)，為全國(guó)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)運(yùn)行與碳中和工作提供浙江樣本。
(二)面臨形勢(shì)
“2030年前碳達(dá)峰,2060年前碳中和”是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，碳達(dá)峰碳中和已經(jīng)納入國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)整體布局。“十四五”時(shí)期又是我省忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的重要時(shí)期。目前,全省公共機(jī)構(gòu)能耗總量剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)未得到有效控制,重點(diǎn)用能單位整體用能占比較高，供水管網(wǎng)老化現(xiàn)象普遍存在。組織體系不夠完善，職能劃分不夠清晰,管理基礎(chǔ)不夠牢固,用能計(jì)量比較粗放。市場(chǎng)化手段應(yīng)用不夠充分，合同能源管理模式相對(duì)單一，新能源新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景不多,智慧能源建設(shè)進(jìn)度不一。能源緊缺意識(shí)不強(qiáng),專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新滯后，綠色生活習(xí)慣欠缺，節(jié)能工作還面臨很多問(wèn)題和困難。這些都亟須公共機(jī)構(gòu)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型,全面提升能源資源利用效率，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源提出的新任務(wù)新要求，以數(shù)字化改革為牽引，以共同富裕示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，立足公共機(jī)構(gòu)實(shí)際和特點(diǎn)，堅(jiān)持五個(gè)基本原則，完成五項(xiàng)基本任務(wù)，開(kāi)展五大重點(diǎn)工程，落實(shí)五條保障措施,扎實(shí)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作高質(zhì)量發(fā)展，廣泛形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用。
(二)基本原則
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、重點(diǎn)推進(jìn)。 統(tǒng)籌謀劃能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)關(guān)和教科文衛(wèi)體系統(tǒng)的節(jié)約能源資源工作,將公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作融入全省碳達(dá)峰碳中.和發(fā)展大局,突出節(jié)能降碳。
——堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型 、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型,以綠色數(shù)據(jù)中心、綠色食堂、“零碳”公共機(jī)構(gòu)等工作為載體,通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提升效能。
——堅(jiān)持示范引領(lǐng)、樹(shù)立標(biāo)桿。堅(jiān)決貫徹落實(shí)“過(guò)緊日子”的要求，爭(zhēng)當(dāng)節(jié)約能源資源的排頭兵。對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，制定公共機(jī)構(gòu)低碳引領(lǐng)行動(dòng)方案，開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳試點(diǎn)，在建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新征程中展現(xiàn)新?lián)?dāng)，取得新突破。
——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、多方協(xié)同。加快建設(shè)和形成綠色發(fā)展新成果，鼓勵(lì)引入社會(huì)資本，推行合同能源管理(能源費(fèi)用托管)、合同碳管理、合同節(jié)水管理等市場(chǎng)化模式，形成政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)履責(zé)、企業(yè)支撐、全員參與的局面。
——堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能.整體智治。按照省委推進(jìn)數(shù)字化改革的統(tǒng)一部署,聚焦落實(shí)全省機(jī)關(guān)事務(wù)”1366”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理“一張網(wǎng)”建設(shè)，打造工作職能專(zhuān)屬模塊的應(yīng)用集成，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化融合。
(三)主要目標(biāo)
實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能源和水資源消費(fèi)總量與強(qiáng)度雙控,公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量控制在130 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，用水總量控制在23342萬(wàn)立方米以?xún)?nèi)，二氧化碳排放(以下簡(jiǎn)稱(chēng)碳排放)總量控制在435萬(wàn)噸以?xún)?nèi)；以2020年能源、水資源消費(fèi)以及碳排放為基數(shù)，2025年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%，人均用水量下降7%，單位建筑面積碳排放下降7%。
