西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知

 

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
 

　　《西藏自治區(qū)“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。
 

　　2022年11月18日

 

　　(此件發(fā)至縣級人民政府)
 

　　西藏自治區(qū)“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案

 

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展,將“減量化、資源化、無害化”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),倡導(dǎo)全社會形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式,推進固體廢物源頭減量和資源化利用,按照生態(tài)環(huán)境部等18個部門《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》要求,扎實推進我區(qū)“無廢城市”建設(shè),制定本工作方案。
 

　　一、總體要求
 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略,深入貫徹黨的二十大精神,全面落實自治區(qū)第十次黨代會決策部署,以工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等五大類固體廢物為重點,健全政策制度體系,構(gòu)建科學(xué)治理模式,營造綠色低碳市場,建立協(xié)同監(jiān)管機制,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、公眾參與、社會監(jiān)督的固體廢物管理體制機制,推動城市綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展,為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動實現(xiàn)碳達峰碳中和、著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地、建設(shè)美麗幸福西藏作出貢獻。2022年,拉薩市、日喀則市、山南市全面啟動“無廢城市”建設(shè);到2025年,在建“無廢城市”通過國家“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)評估,其他城市奠定梯次建設(shè)“無廢城市”的工作基礎(chǔ)。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)加強頂層制度設(shè)計,完善固體廢物管理體系。
 

　　1.完善固體廢物管理制度。推動制定固體廢物污染環(huán)境防治地方性法規(guī)。建立健全五大類固體廢物相關(guān)政策和制度。強化“無廢城市”建設(shè)主體責(zé)任,將建設(shè)成效納入自治區(qū)、地(市)綜合考核,拉薩市、日喀則市、山南市研究制定固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭,發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生健康委、旅游發(fā)展廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、稅務(wù)局、郵政管理局、人行拉薩中心支行、銀保監(jiān)局配合,拉薩市、日喀則市、山南市人民政府及其縣(區(qū))人民政府負責(zé)落實。以下均需相關(guān)市、縣(區(qū))人民政府落實,不再列出)
 

　　2.健全固體廢物管理機制。排查梳理各類固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)盲區(qū),明確部門職責(zé)邊界,建立多部門聯(lián)席會議制度和重點問題會商制度,搭建高效合作管理平臺,形成橫向到邊、縱向到底的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。建立健全固體廢物統(tǒng)計制度,完善主要類別固體廢物統(tǒng)計范圍、口徑和方法,建立主要類別固體廢物管理臺賬。建立固體廢物管理信息系統(tǒng),推動固體廢物管理信息共享。完善工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機制。統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理,將固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍,保障設(shè)施用地和資金投入。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計局按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　3.加大金融支持力度。貫徹落實好中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策,推動碳減排支持工具落地見效,引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品,精準(zhǔn)對接綠色低碳領(lǐng)域,提供相應(yīng)金融服務(wù)。加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對“無廢城市”建設(shè)項目的支持力度。落實好銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)即征即退增值稅、“三免三減半”企業(yè)所得稅以及固體廢物利用環(huán)境保護稅優(yōu)惠政策。引導(dǎo)保險機構(gòu)開展綠色保險業(yè)務(wù),建立健全保險理賠服務(wù)體系。(財政廳、稅務(wù)局、人行拉薩中心支行、銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　(二)推進工業(yè)綠色發(fā)展,提升工業(yè)固體廢物處置能力。
 

　　4.推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。完善自治區(qū)級綠色工廠評價標(biāo)準(zhǔn)。全面推行清潔生產(chǎn),依法依規(guī)實施清潔生產(chǎn)審核,推動產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快實施有色、建材等行業(yè)綠色化改造,推行產(chǎn)品綠色設(shè)計,建設(shè)綠色制造體系。推動綠色園區(qū)建設(shè),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源循環(huán)利用體系,推動企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的資源高效配置。圍繞水泥等重點企業(yè),推行綠色供應(yīng)鏈管理體系,力爭建成15家綠色工廠。(經(jīng)濟和信息化廳牽頭,發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳配合)
 

　　5.推進綠色礦山建設(shè)。制定符合我區(qū)實際的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以銅、鉛鋅礦山為重點,加快推進綠色礦山及零排放礦山建設(shè)。涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)審核。持續(xù)推進礦區(qū)固體廢物堆存場所環(huán)境污染隱患排查整治,強化礦山企業(yè)污染治理。推進綠色礦山建設(shè),積極打造綠色勘查示范項目,按照建設(shè)綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)推動改造原有礦山,新建、改擴建礦山投產(chǎn)前應(yīng)達到綠色礦山創(chuàng)建條件。(自然資源廳牽頭,經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　6.促進工業(yè)固體廢物綜合利用。推廣尾礦環(huán)境友好型井下充填回填,減少尾礦庫貯存量。推動尾礦、廢渣等工業(yè)固體廢物在生產(chǎn)建材、筑路、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)模利用,提升綜合利用能力,降低貯存處置量。對3家以上企業(yè)開展工業(yè)固體廢物資源化綜合利用評價。開展尾礦庫周邊歷史遺留固體廢物排查整治,逐步解決歷史遺留污染問題。(經(jīng)濟和信息化廳牽頭,發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳配合)
 

　　(三)推進農(nóng)(牧)業(yè)綠色生產(chǎn),促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。
 

　　7.推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),鼓勵和引導(dǎo)采用增施有機肥、秸稈還田、種養(yǎng)結(jié)合等技術(shù),持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效行動。加強畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處置,推動實施拉薩市林周、尼木、墨竹工卡縣,日喀則市白朗縣,山南市乃東、隆子、貢嘎等縣(區(qū))畜禽糞污資源化利用整縣(區(qū))推進項目,推動市級病死畜禽無害化處理中心建設(shè),各相關(guān)市畜禽糞污綜合利用率達到92%以上。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,生態(tài)環(huán)境廳配合)
 

　　8.推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。全面推廣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地膜,鼓勵使用全生物降解、耐候期長的易回收農(nóng)用地膜。以主要覆膜縣(區(qū))為治理重點,建設(shè)農(nóng)膜回收網(wǎng)(站)點,完善倉儲設(shè)施設(shè)備。支持供銷合作社開展農(nóng)資銷售,參與廢舊農(nóng)膜、農(nóng)獸藥包裝物回收利用體系建設(shè),支持農(nóng)業(yè)重點縣(區(qū))探索建立廢棄農(nóng)膜回收補貼制度。建立一批秸稈綜合利用重點縣(區(qū))。各相關(guān)市化肥農(nóng)藥廢棄包裝物回收率達到80%,農(nóng)膜回收率達到90%以上,秸稈綜合利用率穩(wěn)定達到95%以上。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳配合)
 

　　(四)踐行綠色生活方式,推動固體廢物源頭減量。
 

　　9.倡導(dǎo)綠色生活方式。大力倡導(dǎo)文明健康的生活方式和消費模式,引導(dǎo)全社會自覺參與垃圾分類和養(yǎng)成綠色消費習(xí)慣,主動減少使用一次性塑料制品,抵制過度包裝。推動塑料污染全鏈條治理。公共機構(gòu)推動無紙化辦公。旅游景區(qū)、星級酒店等服務(wù)性行業(yè)不主動提供一次性用品。將“無廢”理念融入國民教育,鼓勵學(xué)校開展“無廢城市”宣傳。開展綠色物流體系建設(shè),推進快遞包裝材料源頭減量,推廣使用循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、循環(huán)快遞盒,郵政快遞網(wǎng)點100%配備包裝廢棄物回收裝置。(區(qū)黨委宣傳部、發(fā)展改革委、教育廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展廳、市場監(jiān)管局、郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　10.規(guī)范城市生活垃圾無害化處理。推行城市生活垃圾分類,加快推進生活垃圾分類設(shè)施建設(shè),到2025年,各相關(guān)市所在地基本建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾處理系統(tǒng)。開展生活垃圾分類示范工作,發(fā)揮公共機構(gòu)引領(lǐng)作用。補齊餐廚垃圾無害化處理設(shè)施短板,加快建設(shè)拉薩市餐廚垃圾處理廠(二期)項目。提高生活垃圾焚燒處置能力,推動拉薩市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(二期)項目。加快推進尼木、亞東、定日、謝通門、仲巴、江孜、仁布、拉孜、乃東等縣(區(qū))生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)。規(guī)范生活垃圾填埋場管理,增加填埋場有效庫容,提高使用年限。各相關(guān)市縣城及以上生活垃圾無害化處理率達到98%以上。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳配合)
 

　　11.推進農(nóng)牧區(qū)生活垃圾無害化處理。健全農(nóng)牧區(qū)生活垃圾收運處置體系,推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共治共享。因地制宜推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法,加強易腐爛垃圾就地處理和資源化利用。探索開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建工作。探索建設(shè)小型化、分散化、無害化處理設(shè)施,推進農(nóng)牧區(qū)生活垃圾就地就近處理。各相關(guān)市95%的行政村實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系全覆蓋。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳配合)
 

　　12.推進建筑垃圾綜合利用。積極推廣綠色建筑,在城市建設(shè)中,特別是政府投資或以政府投資為主的工程項目,大力發(fā)展裝配式建筑,鼓勵使用建筑垃圾再生產(chǎn)品,從源頭減少建筑垃圾。合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施,拉薩市、日喀則市、山南市及有條件的縣(區(qū))建設(shè)與城市發(fā)展需求匹配的建筑垃圾處理和再生利用體系。各相關(guān)市綠色建筑占新建建筑的比例達到60%以上,綠色建材市場占有率達到70%以上。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳配合)
 

　　13.提高再生資源管理水平。合理布局建設(shè)廢舊物資“投放點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級回收體系,穩(wěn)步推進生活垃圾分類網(wǎng)點與再生資源回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”,促進廢舊金屬、塑料、紙張、玻璃、紡織品、輪胎等可回收物的回收利用。鼓勵專業(yè)化企業(yè)開展再生資源回收業(yè)務(wù),實行規(guī)?；?、規(guī)范化運營。推動市級再生資源集散中心建設(shè),力爭再生資源主要品種回收率達到80%以上,逐步推動再生資源回收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委牽頭,經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局配合)
 

　　(五)防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險,提升危險廢物治理能力。
 

　　14.嚴(yán)格危險廢物源頭管控。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,從源頭減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量、降低危害性。持續(xù)開展危險廢物排查整治,全面落實涉危險廢物企業(yè)法人主體責(zé)任承諾制,嚴(yán)禁委托無資質(zhì)單位轉(zhuǎn)運處置危險廢物,嚴(yán)防風(fēng)險外溢。嚴(yán)厲打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為,實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估,提升危險廢物產(chǎn)生和運營單位規(guī)范化管理水平。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭,經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委配合)
 

　　15.優(yōu)化處置利用設(shè)施布局。加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升技術(shù),實現(xiàn)危險廢物資源利用、焚燒處置、填埋處置梯次推進。支持危險廢物資源利用類項目建設(shè),實施市場自主調(diào)節(jié)。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下,探索“點對點”定向利用豁免管理。加強危險廢物收集、貯存、利用、處置全過程監(jiān)管,推動日喀則市危險廢物收集貯存中心項目、拉薩市社會源危險廢物收集試點項目建設(shè)。強化危險廢物利用處置企業(yè)的土壤、地下水污染預(yù)防和風(fēng)險管控,督促企業(yè)依法履行土壤污染隱患排查義務(wù)。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭,發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、衛(wèi)生健康委配合)
 

　　16.提升處置和應(yīng)急能力。實施好自治區(qū)危險廢物處置中心二期項目和地(市)級醫(yī)療廢物處置中心提標(biāo)改造項目建設(shè),有效提升危險廢物(醫(yī)療廢物)處置能力。加快推動日喀則市、山南市所轄偏遠縣小型醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè),解決醫(yī)療廢物運距遠、處置不及時的問題。將涉危險廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系,督促指導(dǎo)危險廢物相關(guān)企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件防范措施和應(yīng)急預(yù)案。加強醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力建設(shè),建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制,相關(guān)城市至少明確一座醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施,并建立該設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則,保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。各相關(guān)市醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭,發(fā)展改革委、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委配合)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)建立“無廢城市”建設(shè)聯(lián)席會議制度,負責(zé)全區(qū)“無廢城市”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)市要成立市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負責(zé),相關(guān)部門共同參與的“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各相關(guān)市人民政府根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)要求,結(jié)合實際編制實施方案,重點制定好“廢物清單、任務(wù)清單、項目清單、責(zé)任清單”四張清單,2022年12月底前印發(fā)實施方案,并報送生態(tài)環(huán)境廳和生態(tài)環(huán)境部。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭,區(qū)黨委宣傳部、發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生健康委、旅游發(fā)展廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、稅務(wù)局、郵政管理局、人行拉薩中心支行、銀保監(jiān)局配合)
 

　　(二)推動工作落實。各相關(guān)市人民政府要堅決扛起“無廢城市”建設(shè)主體責(zé)任,成立工作專班,建立健全日常工作調(diào)度、評估、考核機制,確保各項任務(wù)落地見效,每年1月底前將工作總結(jié)報送生態(tài)環(huán)境廳,生態(tài)環(huán)境廳在3月底前將總結(jié)報告報送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門加強指導(dǎo)和調(diào)度,按季度調(diào)度工作進展,對各相關(guān)市“無廢城市”建設(shè)成效進行評估,挖掘先進典型、推廣經(jīng)驗做法,推動重點難點問題解決。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭,區(qū)黨委宣傳部、發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生健康委、旅游發(fā)展廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、稅務(wù)局、郵政管理局、人行拉薩中心支行、銀保監(jiān)局配合)
 

　　(三)強化資金保障。自治區(qū)有關(guān)部門要加強政策和資金統(tǒng)籌,在中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等資金安排中對“無廢城市”建設(shè)予以傾斜,支持相關(guān)城市實施固體廢物集中收集處置公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點項目。各相關(guān)市要結(jié)合自身財力,將“無廢城市”建設(shè)必要的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。積極拓寬資金支持渠道,鼓勵有條件的市建立多元化投資渠道,吸引社會資本參與“無廢城市”建設(shè)。(財政廳、發(fā)展改革委牽頭,經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展廳、稅務(wù)局、人行拉薩中心支行、銀保監(jiān)局配合)
 

　　(四)抓好宣傳引導(dǎo)。自治區(qū)有關(guān)部門和各相關(guān)市、縣(區(qū))要以“無廢城市”建設(shè)為主題,廣泛宣傳綠色低碳“無廢”理念,培育“無廢社區(qū)”“無廢機關(guān)”“無廢景區(qū)”“無廢校園”等“無廢細胞”。開展“無廢細胞”創(chuàng)建評選。構(gòu)建政府企業(yè)公眾共建、共治、共享的“無廢城市”建設(shè)全民行為體系。(區(qū)黨委宣傳部牽頭,生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生健康委、旅游發(fā)展廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、稅務(wù)局、郵政管理局、人行拉薩中心支行、銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處          2022年11月23日印發(fā)