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寧夏回族自治區(qū)位于黃河河套灌區(qū)，397公里黃河流經(jīng)寧夏12個(gè)縣市，成為寧夏的生命之源。近年來(lái)，作為寧夏引黃灌區(qū)排水通道的黃河支流、入黃排水溝，由接納農(nóng)田退水逐漸演變?yōu)槌薪庸I(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水等的排污通道，水質(zhì)一度惡化。
為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏時(shí)提出的“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線”要求，寧夏高度重視黃河支流、入黃排水溝的水污染問(wèn)題，以排污口整治為抓手，通過(guò)人機(jī)結(jié)合精細(xì)排查、分類(lèi)整治對(duì)癥下藥、細(xì)化監(jiān)督管理措施，積極推動(dòng)黃河流域水環(huán)境治理，取得了明顯成效。
目前，全區(qū)22條主要排水溝入黃口和固原市轄區(qū)黃河支流水質(zhì)全部達(dá)到Ⅳ類(lèi)及以上，黃河干流寧夏段水質(zhì)連續(xù)六年保持Ⅱ類(lèi)進(jìn)Ⅱ類(lèi)出。
精細(xì)排查，人機(jī)結(jié)合摸清排污口底數(shù)
排污口是污染物進(jìn)入河道水體的最后一道“閘口”，也是水污染治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
為進(jìn)一步提升國(guó)控、區(qū)控考核斷面精細(xì)化管理水平，摸清影響各斷面水質(zhì)變化的主要排污口分布情況，寧夏自加壓力，率先組織開(kāi)展了全區(qū)主要河流、湖泊、重點(diǎn)入黃排水溝排污口核查工作，編制完成《全區(qū)入河(湖、溝)排污口設(shè)置及分布核查報(bào)告》。同時(shí)，積極開(kāi)展黃河流域入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，利用航測(cè)手段對(duì)黃河干流寧夏全境，以及7個(gè)工業(yè)園區(qū)、1個(gè)養(yǎng)殖園區(qū)、1個(gè)自然保護(hù)區(qū)、6個(gè)城市建成區(qū)和22個(gè)集中式飲用水水源地進(jìn)行高精度排查。
但排查也非一帆風(fēng)順。如引黃灌區(qū)水系復(fù)雜，黃河兩岸一公里范圍內(nèi)大部分區(qū)域水系為排灌一體，在第一級(jí)“航測(cè)+遙感解譯”排查中很難區(qū)分引水口與退水口的區(qū)別。所以寧夏在第二級(jí)人工徒步排查中，增加了地方向?qū)?wèn)詢，較好解決了排灌一體水體的引水口和排水口的區(qū)分問(wèn)題。
通過(guò)航測(cè)和人工相結(jié)合的方式，寧夏共排查確認(rèn)黃河干流沿線各類(lèi)排污口2084個(gè)，進(jìn)一步摸清了排污口底數(shù)，為斷面精準(zhǔn)溯源夯實(shí)了基礎(chǔ)。自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)入河(湖、溝)排污口監(jiān)督管理工作方案》，要求在2020年全區(qū)排污口核查報(bào)告和2021年生態(tài)環(huán)境部交辦清單基礎(chǔ)上，對(duì)黃河支流、重點(diǎn)湖泊和主要排水溝開(kāi)展補(bǔ)充排查，建立排污口排查清單及臺(tái)賬。
分類(lèi)整治，四類(lèi)排口皆獲針對(duì)性“藥方”
摸清底數(shù)后，如何治理成為關(guān)鍵。寧夏采取的方法是分類(lèi)整治，對(duì)癥下藥。
2022年，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于交辦黃河流域入河排污口清單的函》，寧夏印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黃河流域?qū)幭亩稳牒优盼劭谂挪檎螌?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》，組織沿黃河的四個(gè)地級(jí)市和寧東能源化工基地對(duì)交辦任務(wù)清單中的2084個(gè)排污口進(jìn)行整治。
依據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，寧夏將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類(lèi)型，并按照不同排口類(lèi)型，采取溝道清淤、種植水生植物、鋪設(shè)火山巖吸附，以及建設(shè)生物飄帶、生態(tài)護(hù)坡、人工濕地等多種方式，治理城鄉(xiāng)生活污水、漁業(yè)養(yǎng)殖廢水、農(nóng)田退水。同時(shí)，注重節(jié)約用水、循環(huán)利用，把處理達(dá)標(biāo)后的農(nóng)業(yè)退水用于入黃排水溝的生態(tài)補(bǔ)水和下游的農(nóng)田灌溉用水，提高水資源循環(huán)利用率。
2016年以來(lái)，累計(jì)安排中央、自治區(qū)水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金近30多億元，重點(diǎn)支持污水處理廠提標(biāo)改造、溝道生態(tài)修復(fù)、人工濕地建設(shè)等項(xiàng)目。目前，重點(diǎn)入黃排水溝沿線21個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠全部完成提標(biāo)改造，達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。在重點(diǎn)排水溝入黃口和污水處理廠末端適宜地段累計(jì)建設(shè)人工濕地29個(gè)，進(jìn)一步提升排水水質(zhì)。
完善制度，加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理
寧夏深知，排污口整治工作并非一蹴而就，而是需要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，久久為功。
2021年，寧夏積極探索、先行先試，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)入河(湖、溝)排污口監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在前期工作基礎(chǔ)上，建立健全排污口長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。
在嚴(yán)格準(zhǔn)入方面，根據(jù)黃河干流水功能區(qū)定位，明確了禁止排污區(qū)和限制排污區(qū)。
在細(xì)化審批權(quán)限方面，明確了排污口的設(shè)置審批按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)審批；一級(jí)水功能區(qū)上的排污口設(shè)置審批需征求自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳意見(jiàn)；排污口設(shè)置審核時(shí)應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。
在強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同方面，寧夏建立了水污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，形成由生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理，自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、齊抓共管的良好工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)排污口監(jiān)督管理工作。
未來(lái)，寧夏將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照生態(tài)環(huán)境部和自治區(qū)黨委工作安排部署，將重點(diǎn)聚焦推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型、全面治理水體污染、積極推動(dòng)水生態(tài)保護(hù)等七個(gè)方面工作，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》目標(biāo)，到2025年，黃河干流寧夏出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)，20個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到80%以上，劣Ⅴ類(lèi)水體控制在10%以內(nèi)；縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。“水清岸綠、魚(yú)翔淺底”的美麗新寧夏畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 秦超
原標(biāo)題：排污口監(jiān)督管理 | 寧夏長(zhǎng)效監(jiān)管排污口守護(hù)母親河
