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關(guān)于征求《山西省生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法 (試行)(征求意見稿)》意見的通知
為加強我省生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法(試行)》(國環(huán)規(guī)生態(tài)〔2022〕2號)文件要求，結(jié)合我省實際，我廳編制了《山西省生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法(試行)(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。
如有意見或建議，請書面反饋至省生態(tài)環(huán)境廳自然生態(tài)保護處，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，電子文檔請同時發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時間為2023年8月31日。
聯(lián)系人：山西省生態(tài)環(huán)境廳自然生態(tài)保護處 李探平
電 話：0351-6371041
郵 箱：sxssthjtstc@163.com
地 址：山西省太原市濱河西路北段7號
郵 編：030024
附件：山西省生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法(試行)(征求意見稿).docx
山西省生態(tài)環(huán)境廳
2023年8月18日
山西省生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法(試行)
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為加強生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，保障生態(tài)安全，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國國家安全法》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知(試行)》《生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法(試行)》，制定本監(jiān)督辦法。
第二條本辦法適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門開展的生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。
本辦法所稱的生態(tài)保護紅線是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由省級人民政府發(fā)布實施的生態(tài)保護紅線。
生態(tài)保護紅線內(nèi)各級各類自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，法律法規(guī)已有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展、問題導(dǎo)向、分類監(jiān)督、公眾參與的原則，建立嚴(yán)格的監(jiān)督體系，實現(xiàn)一條紅線守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
第二章 監(jiān)督主體及事項
第四條省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)組織開展全省生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。
市級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。
第五條生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作包括以下事項：
(一)生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度制定與落實情況；
(二)生態(tài)保護紅線調(diào)整對生態(tài)環(huán)境的影響；
(三)生態(tài)保護紅線內(nèi)人為活動對生態(tài)環(huán)境的影響；
(四)生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及其變化；
(五)生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題及其處理整改情況；
(六)生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效；
(七)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門實施監(jiān)督的其他事項。
第三章 監(jiān)督重點
第六條生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督以可能產(chǎn)生生態(tài)破壞的六類人為活動為重點:
(一)礦產(chǎn)資源開發(fā) (含采石、采砂);
(二)工廠、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)開發(fā)建設(shè);
(三)水電、風(fēng)電等能源開發(fā)建設(shè);
(四)度假村、高爾夫球場等旅游開發(fā)建設(shè);
(五)道路等交通開發(fā)建設(shè);
(六)其他可能造成較大生態(tài)破壞的人為活動。
第四章 監(jiān)督制度和方式
第七條各級生態(tài)環(huán)境保護部門加強與同級自然資源、林業(yè)等部門的聯(lián)動會商，共同嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。
第八條 生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合生態(tài)保護紅線評估調(diào)整規(guī)則，依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過調(diào)閱資料、查閱臺賬、現(xiàn)場核查、組織專家論證等方式對生態(tài)保護紅線調(diào)整方案的生態(tài)環(huán)境影響提出審核意見。
生態(tài)保護紅線調(diào)整涉及需要整改的問題時，原則上不得“以調(diào)代改”“以調(diào)代處”“以調(diào)代罰”。
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)自然資源部門國土空間規(guī)劃“一張圖”提供的紅線成果，及時更新生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)庫，確保監(jiān)督與劃定范圍一致。
第九條 生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。
生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目按照《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知(試行)》(自然資發(fā)〔2022〕142號)執(zhí)行。
第十條國家重大項目確需占用生態(tài)保護紅線的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強指導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)單位落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價。
第五章 監(jiān)督監(jiān)測和生態(tài)狀況評估
第十一條依據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的有關(guān)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作部署，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)推動建設(shè)本行政區(qū)生態(tài)保護紅線內(nèi)的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展生態(tài)保護紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，重點關(guān)注人為活動對生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境的影響，監(jiān)測結(jié)果與國家和地方數(shù)據(jù)共享。
市級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)建設(shè)本行政區(qū)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，綜合利用衛(wèi)星遙感、無人機和地面監(jiān)測等科技手段，組織開展本行政區(qū)生態(tài)保護紅線人為活動加密監(jiān)測和自查,及時主動發(fā)現(xiàn)和核實生態(tài)破壞問題。
第十二條依據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的生態(tài)保護紅線監(jiān)管指標(biāo)體系和生態(tài)狀況評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，省生態(tài)環(huán)境廳定期組織開展生態(tài)保護紅線生態(tài)狀況評估。
市級生態(tài)環(huán)境部門組織開展本行政區(qū)生態(tài)保護紅線生態(tài)狀況評估，評估生態(tài)保護紅線生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、服務(wù)功能和保護成效。
第十三條 省生態(tài)環(huán)境廳組織開展全省生態(tài)保護紅線保護成效評估，指導(dǎo)各市生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)保護紅線保護成效自評估工作，配合生態(tài)環(huán)境部開展保護成效五年評估工作。
第十四條市級生態(tài)環(huán)境部門參照《生態(tài)保護紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范 保護成效評估(試行)》，組織開展本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線保護成效評估工作,年度重點評估生態(tài)保護紅線面積、用地性質(zhì)、植被覆蓋、管理能力等方面的變化情況。并將有關(guān)情況納入生態(tài)保護紅線監(jiān)督年度報告報送省生態(tài)環(huán)境廳。
第十五條省生態(tài)環(huán)境廳推進建設(shè)省級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，與國家生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
市級生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)實際需求，建立本地區(qū)生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺和監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)信息共享。
第六章 監(jiān)督程序
第十六條 省生態(tài)環(huán)境廳組織對生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題進行監(jiān)督，主要工作程序如下：
(一)省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)生態(tài)環(huán)境部推送的問題線索、生態(tài)保護紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，結(jié)合媒體曝光、群眾舉報和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的生態(tài)破壞問題線索等，提取疑似生態(tài)破壞問題圖斑和線索，形成疑似生態(tài)破壞問題清單，推送市級生態(tài)環(huán)境部門。
(二)市級生態(tài)環(huán)境部門組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的疑似生態(tài)破壞問題實地核實，形成生態(tài)破壞問題清單，并于1個月內(nèi)將核實結(jié)果報送省生態(tài)環(huán)境廳。
(三)省生態(tài)環(huán)境廳將核實研判后的生態(tài)破壞問題報告省人民政府，移送市級人民政府，同時按職責(zé)分工移交有關(guān)省直主管部門，并進行記錄。
(四)市級生態(tài)環(huán)境部門將生態(tài)破壞問題清單及時報請市政府明確責(zé)任單位和驗收單位，制定整改方案。明確整改目標(biāo)、整改時限、整改措施等，監(jiān)督生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題查處整改工作。
(五)省生態(tài)環(huán)境廳對生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題的處理、整改情況進行監(jiān)督，并及時更新生態(tài)破壞問題清單。
(六)省生態(tài)環(huán)境廳對生態(tài)破壞嚴(yán)重、整改行動緩慢、弄虛作假、責(zé)任不落實的，視情采取函告、通報、約談等措施督促整改。
第十七條 對生態(tài)環(huán)境部推送的疑似生態(tài)破壞問題圖斑和線索，省生態(tài)環(huán)境廳按照第十六條程序進行辦理，并按時向生態(tài)環(huán)境部報告實地核實結(jié)果。
第十八條對生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)生態(tài)破壞的執(zhí)法工作，依照相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定開展。
第十九條生態(tài)保護紅線內(nèi)突出生態(tài)破壞問題納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。
第二十條生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)生態(tài)保護修復(fù)成效評估技術(shù)指南等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)保護修復(fù)工程組織開展生態(tài)環(huán)境成效評估和監(jiān)督檢查。
第七章 公眾參與
第二十一條 生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)定期向社會公開生態(tài)保護紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)狀況評估等生態(tài)環(huán)境監(jiān)督相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。
第二十二條 加大政策宣傳力度，鼓勵公民、法人和其他組織依法依規(guī)參與生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，營造全社會共同監(jiān)督生態(tài)保護紅線的良好氛圍。
第八章 監(jiān)督成果運用
第二十四條省生態(tài)環(huán)境廳將生態(tài)保護紅線保護成效納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)考核，推動將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計、獎懲任免、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建以及有關(guān)地區(qū)開展生態(tài)補償?shù)闹匾獏⒖肌?br />
第二十五條 生態(tài)保護紅線內(nèi)存在的突出生態(tài)破壞問題和生態(tài)保護修復(fù)形式主義問題，且列入生態(tài)環(huán)境保護督察的，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》《山西省生態(tài)環(huán)境保護督察工作細則》等規(guī)定處理。
造成生態(tài)環(huán)境損害的，省、市級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，及時組織開展或者移送其他有關(guān)部門按照國家規(guī)定開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
第二十六條生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有公職人員涉嫌違紀(jì)違法的，有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，將問題線索等有關(guān)材料及時移送相關(guān)機關(guān)或者部門依規(guī)依紀(jì)依法處理。
涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理。
第九章 附則
第二十七條市級生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合本行政區(qū)具體情況，參照本辦法，制定本行政區(qū)生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法。
第二十八條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自2023年 月 日起施行。
