編者按：為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革、數(shù)字中國(guó)、共同富裕重要論述和生態(tài)文明建設(shè)先行示范要求，高質(zhì)量做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革工作，進(jìn)一步推動(dòng)改革爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)推廣推介，營(yíng)造濃厚的改革氛圍，為浙江“兩個(gè)先行”提供支撐保障，特在“浙江省生態(tài)環(huán)境廳辦公網(wǎng)”“浙江省生態(tài)環(huán)境政務(wù)網(wǎng)”和“浙江省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)”“改革之聲”欄目，擇優(yōu)登載各地各單位改革工作的創(chuàng)新做法、亮點(diǎn)成效，并同步推送省廳“官微”，供各級(jí)交流借鑒、互促共進(jìn)。
 

　　近年來，紹興市聚焦環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)契機(jī)，以放出活力、管出公平、服出便利為導(dǎo)向，深刻思考研究生態(tài)環(huán)境部門在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中的切入口和主要抓手，制訂實(shí)施環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“1+11”系列政策，以改革創(chuàng)新深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。2022年至今全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)走訪調(diào)研服務(wù)企業(yè)2436家次，解決問題1517個(gè)。環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效評(píng)估測(cè)評(píng)顯示，企業(yè)滿意度為99.3%。
 

　　一、加大“放”的力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。一是狠抓環(huán)境準(zhǔn)入制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)柯橋區(qū)、上虞區(qū)實(shí)施印染行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可管理、環(huán)評(píng)審批與排污許可證發(fā)放銜接融合兩項(xiàng)改革國(guó)家試點(diǎn)，打造全國(guó)樣板。制定出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)園區(qū)“規(guī)劃環(huán)評(píng)+項(xiàng)目環(huán)評(píng)”改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步發(fā)揮行政審批改革集成成效，提高審批效能。2022年至今，全市享受“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”環(huán)評(píng)等級(jí)降低改革紅利的項(xiàng)目248個(gè)。二是精簡(jiǎn)規(guī)范許可審批事項(xiàng)。扎實(shí)開展“規(guī)劃環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”清單式管理改革，新昌省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新昌萬豐航空小鎮(zhèn)、新昌智能裝備小鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)施“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”模式，對(duì)環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單外且符合準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，減少80%的環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目，減少70%項(xiàng)目申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)審批提速60%。三是狠抓綠色金融創(chuàng)新改革。探索多元化投融資渠道，積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)債券支持，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金保障，夯實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目66個(gè)，總投資額約478億元，2023年計(jì)劃投資額約79億元。做大做強(qiáng)排污權(quán)抵押融資，試點(diǎn)至今全市排污權(quán)有償使用累計(jì)金額22.31億元，交易累計(jì)金額14.86億元，排污權(quán)抵押貸款總金額達(dá)到671.45億元。
 

　　二、優(yōu)化“管”的方式，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。一是穩(wěn)妥推進(jìn)民生領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段大氣污染防治，開展PM2.5和臭氧協(xié)同治理，完善日常巡查、定期督查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的巡查制度。推進(jìn)工業(yè)廢氣深度治理，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)AB級(jí)績(jī)效評(píng)級(jí)，持續(xù)開展紡織后整理、塑料包裝、鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集群整治，“應(yīng)代盡代”推進(jìn)一批VOCs源頭替代工程。全面實(shí)施水質(zhì)不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)斷面“一點(diǎn)一策”綜合治理，開展水質(zhì)斷面三色預(yù)警。開展新污染物行業(yè)企業(yè)摸排，建立全市新污染物管控清單和全流程管控方案。二是實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法制度。推行以企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的差異化環(huán)境執(zhí)法方式，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)守信者“無事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”。將污染治理及環(huán)境管理水平先進(jìn)、連續(xù)2年以上環(huán)境信用評(píng)價(jià)為綠標(biāo)、具備非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法條件的2735家行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)納入正面清單管理；依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、移動(dòng)執(zhí)法等科技手段，優(yōu)化非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，推行熱點(diǎn)網(wǎng)格預(yù)警機(jī)制，提高監(jiān)督執(zhí)法的精準(zhǔn)性。三是探索建立環(huán)責(zé)險(xiǎn)推進(jìn)模式。建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，規(guī)范開展重點(diǎn)領(lǐng)域保險(xiǎn)試點(diǎn)，指導(dǎo)諸暨、越城試點(diǎn)推廣，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范手段。2023年，全市共4家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)費(fèi)46萬元和簽單數(shù)量47筆，有效降低和分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)裝上“安全門”，為紹興的綠水青山加上“保險(xiǎn)杠”。
 

　　三、提升“服”的實(shí)效，增強(qiáng)企業(yè)綠色發(fā)展能力。一是突出重大政策供給保障。統(tǒng)籌謀劃，迭代升級(jí)環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系列政策，研究制定實(shí)施“1+11”政策從環(huán)評(píng)審批、要素配置、資源利用、減污降碳、協(xié)同治理、監(jiān)管服務(wù)、綠色金融、環(huán)境質(zhì)量八大領(lǐng)域，構(gòu)建全流程、多層次的環(huán)保服務(wù)體系，形成政府引導(dǎo)、政策激勵(lì)、市場(chǎng)運(yùn)行、多方參與機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。二是突出重大項(xiàng)目服務(wù)保障。設(shè)立重點(diǎn)、重大項(xiàng)目“綠色通道”審批服務(wù)機(jī)制，探索“容缺審批+并聯(lián)審批+樁基先行”新模式，全面應(yīng)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管3.0平臺(tái)，調(diào)劑生態(tài)環(huán)境要素指標(biāo)，優(yōu)先保障化工行業(yè)集聚搬遷，服務(wù)中芯國(guó)際三期、鏡嶺水庫(kù)工程、海塘安瀾等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)落地。三是突出環(huán)境資源要素保障。健全完善排污權(quán)要素保障機(jī)制，探索實(shí)施排污權(quán)租賃和跨區(qū)域交易，滿足企業(yè)因生產(chǎn)情況變化臨時(shí)新增排污指標(biāo)需求，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與污染減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。拓展排污有償使用和交易要素，開展揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)交易試點(diǎn)，完成初始排污權(quán)核定，建立政府儲(chǔ)備，出臺(tái)初始排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，有效解決建設(shè)項(xiàng)目揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)來源不足問題，保障項(xiàng)目投產(chǎn)。2022年至今，已完成政府排污權(quán)儲(chǔ)備保障量：化學(xué)需氧量757.5625噸，氨氮103.629噸，二氧化硫373.496噸，氮氧化物2200.392噸。
 

　　原標(biāo)題：(改革之聲)紹興市以環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn) 打造服務(wù)經(jīng)濟(jì)新樣本