破產(chǎn)企業(yè)因主體缺失、資產(chǎn)凍結(jié)等因素，其廠區(qū)遺留危險(xiǎn)廢物面臨識(shí)別難、處置難、監(jiān)管難、費(fèi)用落實(shí)難，長(zhǎng)期成為生態(tài)環(huán)境治理突出短板與監(jiān)管盲區(qū)。為破解這一難題，富陽區(qū)聚焦關(guān)鍵瓶頸，創(chuàng)新構(gòu)建破產(chǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理全流程數(shù)字化監(jiān)管體系(簡(jiǎn)稱“生態(tài)e治”)，整合生態(tài)環(huán)境、法院、破產(chǎn)管理人、金融機(jī)構(gòu)及危廢經(jīng)營(yíng)單位等多方力量形成閉環(huán)，著力化解危廢失管風(fēng)險(xiǎn)，提升法治營(yíng)商環(huán)境與生態(tài)質(zhì)量，支撐“無廢城市”建設(shè)。“生態(tài)e治”模式自2023年6月亮相中國破產(chǎn)法論壇后，憑借填補(bǔ)監(jiān)管盲區(qū)、解決“無廢城市”痛點(diǎn)成效，先后入選浙江省營(yíng)商環(huán)境“微改革”省級(jí)項(xiàng)目庫、杭州市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化最佳實(shí)踐案例及數(shù)字法治好應(yīng)用。2024年11月，該模式由區(qū)級(jí)試點(diǎn)升級(jí)為全省實(shí)踐，對(duì)富陽區(qū)及全省深化“全域無廢”建設(shè)具重要示范意義。
 

　　一、構(gòu)建“技防+人防”協(xié)同體系，填補(bǔ)破產(chǎn)危廢全生命周期監(jiān)管空白
 

　　“生態(tài)e治”平臺(tái)的核心在于破解破產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的“真空地帶”。平臺(tái)通過自動(dòng)抓取、精準(zhǔn)匹配、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)更新破產(chǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)危險(xiǎn)廢物從現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、出庫轉(zhuǎn)運(yùn)到最終處置確認(rèn)的一站式、全流程線上監(jiān)管。徹底扭轉(zhuǎn)了以往破產(chǎn)企業(yè)危廢處置依賴線下、分散管理的被動(dòng)局面，有效堵塞了監(jiān)管漏洞。
 

　　為固化協(xié)同機(jī)制，區(qū)生態(tài)環(huán)境、法院、應(yīng)急管理等部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立破產(chǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化協(xié)作機(jī)制的若干意見(試行)》，依托“生態(tài)e治”平臺(tái)，深化部門間在問題線索識(shí)別、智能動(dòng)態(tài)監(jiān)管、信息互通共享等方面的協(xié)作，構(gòu)建起多部門高效聯(lián)動(dòng)的破產(chǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管新體系，顯著提升治理效能。
 

　　自2023年6月平臺(tái)運(yùn)行以來，已應(yīng)用于188件破產(chǎn)案件。平臺(tái)的應(yīng)用使破產(chǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境事項(xiàng)(主要是危廢處置)平均辦理時(shí)限由7天以上大幅壓縮至1天以內(nèi)，辦結(jié)率達(dá)到100%，有效解決了破產(chǎn)案件中危險(xiǎn)廢物“久拖不決”的頑疾。
 

　　二、創(chuàng)新“府院+銀企”保障機(jī)制，破解無主危廢處置資金籌措難題
 

　　破產(chǎn)企業(yè)，尤其是“無產(chǎn)可破”企業(yè)遺留危險(xiǎn)廢物的處置費(fèi)用來源匱乏，是“無廢城市”建設(shè)面臨的關(guān)鍵短板。富陽區(qū)充分發(fā)揮政銀企協(xié)同優(yōu)勢(shì)，首創(chuàng)針對(duì)性解決方案：對(duì)有產(chǎn)可破企業(yè)，全國率先推出“破產(chǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理專項(xiàng)貸款”。破產(chǎn)管理人可通過“生態(tài)e治”平臺(tái)直接向合作銀行申請(qǐng)享受專享利率的貸款，額度最高可達(dá)300萬元，專項(xiàng)用于優(yōu)先處置危險(xiǎn)廢物，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)無產(chǎn)可破企業(yè)，全國首創(chuàng)設(shè)立“生態(tài)治理專項(xiàng)援助基金”。該基金由區(qū)財(cái)政每年滾動(dòng)注資100萬元，專門用于兜底解決無產(chǎn)可破企業(yè)危險(xiǎn)廢物的無害化處置費(fèi)用，填補(bǔ)了此類企業(yè)危廢處置的資金保障空白。在杭州富陽廣木源木制品有限公司破產(chǎn)案中，管理人發(fā)現(xiàn)廠區(qū)積存大量危險(xiǎn)廢物，企業(yè)雖有設(shè)備但無流動(dòng)資金，處置困難。管理人通過“生態(tài)e治”平臺(tái)的“銀行貸款”功能快速申請(qǐng)專項(xiàng)貸款，優(yōu)先用于危廢處置，及時(shí)化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　三、實(shí)現(xiàn)“營(yíng)商+生態(tài)”雙優(yōu)目標(biāo)，提升“無廢城市”綜合治理效能
 

　　“生態(tài)e治”模式將“辦理破產(chǎn)”中的生態(tài)治理模塊置于突出位置，創(chuàng)新性地將危險(xiǎn)廢物等污染治理與破產(chǎn)法律程序深度綁定、同步推進(jìn)：一方面及時(shí)消除污染隱患，通過快速識(shí)別和處置破產(chǎn)企業(yè)遺留危廢，有效避免污染物長(zhǎng)期積存或非法轉(zhuǎn)移造成的次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)齊了“無廢城市”在市場(chǎng)主體退出環(huán)節(jié)的治理短板。另一方面助力資產(chǎn)盤活與價(jià)值維護(hù)，高效清除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)障礙，為有挽救價(jià)值的企業(yè)重整掃清障礙，最大限度維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)安全和價(jià)值。如省級(jí)專精特新企業(yè)杭州鼎升機(jī)械有限公司進(jìn)入破產(chǎn)重整程序后，富陽區(qū)通過“生態(tài)e治”平臺(tái)聯(lián)動(dòng)生態(tài)環(huán)境部門與破產(chǎn)管理人，全程跟蹤幫扶企業(yè)綠色生產(chǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別并消除重整過程中的環(huán)境隱患，保障企業(yè)順利重整，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效管控與市場(chǎng)主體高效挽救(出清)的有機(jī)統(tǒng)一，為“無廢城市”建設(shè)貢獻(xiàn)了“生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙提升”的富陽經(jīng)驗(yàn)。
 

　　來源 | 浙江省生態(tài)環(huán)境廳土固處

 

　　原標(biāo)題：杭州市富陽區(qū):創(chuàng)新“生態(tài)e治”模式 破解危險(xiǎn)廢物監(jiān)管盲區(qū) 助力“無廢城市”建設(shè)