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近日，云南省生態(tài)環(huán)境廳、云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、云南省發(fā)展和改革委員會、云南省財(cái)政廳、云南省水利廳聯(lián)合印發(fā)《云南省重點(diǎn)區(qū)域生活污水治理三年攻堅(jiān)工作方案(2025—2027年)》。
一、出臺背景
2024年5月至6月第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察將《云南省昆明麗江等城市生活污水長期直排 黑臭水體整治不力》作為第二批典型案例進(jìn)行集中通報(bào)，省委、省政府高度重視，明確提出工作要求。
為切實(shí)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，進(jìn)一步提升全省重點(diǎn)區(qū)域生活污水治理能力和水平，云南省結(jié)合實(shí)際制定了《工作方案》，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，努力提升全省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
二、編制思路
一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面分析重點(diǎn)區(qū)域城市(縣城)污水治理現(xiàn)狀短板，圍繞源頭治理、過程管控、末端運(yùn)行各環(huán)節(jié)，提出污水治理效能提升措施，建設(shè)與運(yùn)行管理并舉，同步構(gòu)建排水廠網(wǎng)一體化運(yùn)維管理體制。
二是突出問題導(dǎo)向，緊扣中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的污水治理問題的整改落實(shí)，系統(tǒng)施策、綜合治理，將整改措施納入方案中，堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，健全常態(tài)長效機(jī)制。
三是聚焦薄弱環(huán)節(jié)，集中力量補(bǔ)齊污水管網(wǎng)短板，優(yōu)先解決管道錯(cuò)接和滲漏問題，強(qiáng)化排水系統(tǒng)動態(tài)評估和管網(wǎng)運(yùn)維管理。
三、工作目標(biāo)
《工作方案》結(jié)合云南實(shí)際，以全省26個(gè)城市和重點(diǎn)高原湖泊流域、存在黑臭水體或涉及重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝娴目h城為攻堅(jiān)區(qū)域，提出到2027年階段工作目標(biāo)。
到2027年底，攻堅(jiān)區(qū)域建成區(qū)消除市政污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，26個(gè)城市生活污水集中收集率總體達(dá)到73%以上，重點(diǎn)高原湖泊所在城市(縣城)生活污水集中收集率較2024年提升15個(gè)百分點(diǎn)或達(dá)到75%以上(昆明市城市生活污水集中收集率及設(shè)施運(yùn)行保持穩(wěn)定)，存在黑臭水體或涉及重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝娴目h城生活污水集中收集率較2024年提升15個(gè)百分點(diǎn)。
四、確定重點(diǎn)工作任務(wù)
《工作方案》提出三個(gè)方面12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要圍繞提高生活污水收集能力、提升生活污水處理水平、加強(qiáng)入河排污口管理3個(gè)方面。一是提高生活污水收集能力，包括精準(zhǔn)實(shí)施管網(wǎng)問題整治、全力消除污水管網(wǎng)空白區(qū)、加快推進(jìn)雨污分流改造重點(diǎn)任務(wù)、建立健全污水管網(wǎng)運(yùn)維機(jī)制。二是提升生活污水處理水平。包括科學(xué)布局污水處理設(shè)施、完善老舊城區(qū)污水處理設(shè)施、鼓勵(lì)污水處理廠聯(lián)排聯(lián)調(diào)、加強(qiáng)“廠網(wǎng)一體化”管理、提高生活污水資源化利用水平。三是加強(qiáng)入河排污口管理，主要包括強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警、構(gòu)建污水溢流預(yù)警與應(yīng)急處理機(jī)制、全面整治入河排污口。
五、明確保障措施
《工作方案》從完善調(diào)度考核體系、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、完善排污支付體系、完善資金保障體系、完善技術(shù)支撐體系、完善監(jiān)管執(zhí)法體系、完善公眾監(jiān)督體系等7個(gè)方面提出了推進(jìn)實(shí)施的保障措施。
《工作方案》明確提出省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省直有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，每季度分析研判工作進(jìn)展、存在問題和取得成效，切實(shí)推動各項(xiàng)工作落地見效。
原文如下↓
云南省重點(diǎn)區(qū)域生活污水治理三年攻堅(jiān)工作方案(2025—2027年)
為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面落實(shí)省委、省政府工作要求，切實(shí)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，進(jìn)一步提升全省重點(diǎn)區(qū)域生活污水治理能力和水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
以全省26個(gè)城市和重點(diǎn)高原湖泊流域、存在黑臭水體或涉及重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝娴目h城為攻堅(jiān)區(qū)域，利用3年時(shí)間基本消除建成區(qū)生活污水直排口和設(shè)施空白區(qū)，著力解決生活污水治理存在的突出問題。到2027年底，攻堅(jiān)區(qū)域建成區(qū)消除市政污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，26個(gè)城市生活污水集中收集率總體達(dá)到73%以上，重點(diǎn)高原湖泊所在城市(縣城)生活污水集中收集率較2024年提升15個(gè)百分點(diǎn)或達(dá)到75%以上(昆明市城市生活污水集中收集率及設(shè)施運(yùn)行保持穩(wěn)定)，存在黑臭水體或涉及重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝娴目h城生活污水集中收集率較2024年提升15個(gè)百分點(diǎn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)提高生活污水收集能力
1.精準(zhǔn)實(shí)施管網(wǎng)問題整治。各地要深入開展城市(縣城)生活污水管網(wǎng)排查，全面摸清管網(wǎng)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)淤堵、損壞、泄漏、溢流等問題，形成問題清單，制定整治方案，明確整治任務(wù)、整治措施、責(zé)任主體、責(zé)任人和時(shí)限要求。到2025年底，各州(市)人民政府督促本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)攻堅(jiān)城市(縣城)完成一次生活污水管網(wǎng)底數(shù)排查，建立完善每5—10年開展一輪城市(縣城)生活污水管網(wǎng)問題滾動排查的長效機(jī)制。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)，各州、市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需各州、市人民政府落實(shí)，不再列出)
2.全力消除污水管網(wǎng)空白區(qū)。高質(zhì)量推進(jìn)城市(縣城)建成區(qū)市政污水收集管網(wǎng)建設(shè)，新建生活污水集中處理設(shè)施必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，確保配套管網(wǎng)與生活污水處理設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行。加強(qiáng)新建管網(wǎng)和存量管網(wǎng)、市政管網(wǎng)和小區(qū)管網(wǎng)的合理連接，確保管網(wǎng)暢通和高效運(yùn)行。到2025年底，重點(diǎn)高原湖泊所在城市建成區(qū)消除市政污水收集管網(wǎng)空白區(qū)；到2026年底，其他城市建成區(qū)消除市政污水收集管網(wǎng)空白區(qū)；到2027年底，重點(diǎn)縣城建成區(qū)消除市政污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo))
3.加快推進(jìn)雨污分流改造重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持因地制宜，合理利用生活污水管網(wǎng)排查成果，對癥采取雨污混錯(cuò)接改造、破損管網(wǎng)改造等工程措施，實(shí)現(xiàn)市政道路、庭院小區(qū)雨污分流；對存在老舊城區(qū)等暫不具備雨污分流條件的合流區(qū)域，采取排水設(shè)施更新改造、溢流口改造、截流井改造、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施等工程措施，降低雨季溢流污染風(fēng)險(xiǎn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo))
4.建立健全污水管網(wǎng)運(yùn)維機(jī)制。各地要持續(xù)完善市政生活污水管網(wǎng)建設(shè)管理體制機(jī)制，明確管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)主體；要建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對管網(wǎng)、泵站、檢查井、排放口等開展排查和運(yùn)行維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、解決存在問題，嚴(yán)防污水溢流或直排。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo))
(二)提升生活污水處理水平
5.科學(xué)布局污水處理設(shè)施。各州(市)、縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)城市(縣城)規(guī)劃和排水分區(qū)，系統(tǒng)考量城市(縣城)人口容量和分布，科學(xué)確定生活污水處理設(shè)施工藝與布局，慎重選用膜處理工藝，按照“宜集中則集中，宜分散則分散”的原則合理規(guī)劃建設(shè)生活污水處理設(shè)施。對新建成區(qū)要同步配套生活污水收集處理設(shè)施。到2026年底，全省26個(gè)城市及通?？h、石屏縣、洱源縣縣城建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋；到2027年底，存在黑臭水體或涉及重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝娴目h城建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo))
6.完善老舊城區(qū)污水處理設(shè)施。加快老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，不斷提升生活污水收集水平。對集中納管確有困難或市政管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)，可因地制宜采用分散收集處理等方式處理生活污水。到2025年底，重點(diǎn)高原湖泊所在城市建成區(qū)基本消除生活污水直排、溢流等問題；到2026年底，其他城市建成區(qū)基本消除生活污水直排、溢流等問題；到2027年底，重點(diǎn)縣城建成區(qū)基本消除生活污水直排、非極端氣候條件下溢流等問題。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo))
7.鼓勵(lì)污水處理廠聯(lián)排聯(lián)調(diào)。各地要統(tǒng)籌考慮生活污水管網(wǎng)覆蓋范圍、區(qū)域污水處理能力，因地制宜解決污水處理能力空間分布不均衡等問題，整體提高區(qū)域生活污水處理設(shè)施負(fù)荷率及處理效率。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo))
8.加強(qiáng)“廠網(wǎng)一體化”管理。建立統(tǒng)一的生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營、管理標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的績效考核體系，將生活污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量、污泥無害化處理率等作為核心考核指標(biāo)，對“廠網(wǎng)一體化”建設(shè)和運(yùn)營效果進(jìn)行全面科學(xué)評價(jià)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo))
9.提高生活污水資源化利用水平。以現(xiàn)有生活污水處理設(shè)施為基礎(chǔ)，全面考量日益增長的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)城市(縣城)生活污水再生利用設(shè)施，合理確定尾水利用方向。尾水作為再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、城市雜用、景觀環(huán)境、綠地灌溉等的，應(yīng)保證生活污水再生利用設(shè)施出水水質(zhì)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳指導(dǎo))
(三)加強(qiáng)入河排污口管理
10.強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警。各地要建立地表水監(jiān)測斷面(點(diǎn)位)清單，合理確定水質(zhì)目標(biāo)，制定地表水水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析預(yù)警工作方案。鼓勵(lì)建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常變化情況，開展分析研判和溯源排查，推進(jìn)問題整治。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳指導(dǎo))
11.構(gòu)建污水溢流預(yù)警與應(yīng)急處理機(jī)制。因地制宜采取雨前降低管網(wǎng)運(yùn)行水位、源頭雨水徑流減量等措施，削減雨季溢流污染負(fù)荷。暫不具備條件的地區(qū)可采取應(yīng)急調(diào)蓄等措施手段，降低溢流量。超過排水系統(tǒng)承載能力溢流的，應(yīng)在保障城市排水防澇安全的前提下，采取措施最大限度減少污染入河，嚴(yán)防河(湖)水通過排放口倒灌進(jìn)入市政排水系統(tǒng)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo))
12.全面整治入河排污口。各地要依托市政污水收集處理相關(guān)工程抓好入河排污口排查整治，建立完善入河排污口動態(tài)排查機(jī)制，對問題排污口分類實(shí)施整治，持續(xù)減少生活污水直排問題。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳指導(dǎo))
三、保障措施
(一)完善調(diào)度考核體系。省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省直有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，每季度分析研判工作進(jìn)展、存在問題和取得成效，提出對策措施，將城市(縣城)生活污水治理目標(biāo)任務(wù)納入全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等考核。
(二)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定修訂城市(縣城)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、污水排放及資源化利用等指導(dǎo)性規(guī)范或指南，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。積極對接國家污水資源化利用的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、管控要求等，加快完善產(chǎn)品水效、非常規(guī)水利用、中水回用等節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，將再生水納入城市供水體系。鼓勵(lì)相關(guān)單位和組織主導(dǎo)或參與污水資源化利用相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳指導(dǎo))
(三)完善排污支付體系。各地要建立健全污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面足額征收污水處理費(fèi)；要建立健全污水處理服務(wù)費(fèi)市場化形成機(jī)制，推動建立污水處理服務(wù)費(fèi)與污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量、出水水質(zhì)、污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制；要統(tǒng)籌使用污水處理費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼資金，及時(shí)向服務(wù)單位足額支付相關(guān)費(fèi)用，保證設(shè)施正常運(yùn)行。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳指導(dǎo))
(四)完善資金保障體系。省級行業(yè)主管部門要全力爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持，統(tǒng)籌好現(xiàn)有資金，按照職責(zé)分工抓好本領(lǐng)域生活污水治理和資源化利用工程的項(xiàng)目儲備、行業(yè)指導(dǎo)和督促實(shí)施。各地要圍繞城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、污水收集管網(wǎng)新建改造等國家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，謀劃相關(guān)項(xiàng)目，建立動態(tài)項(xiàng)目儲備庫；要用好用足超長期特別國債政策，將重點(diǎn)區(qū)域生活污水治理工程與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗城市建設(shè)、美麗河湖建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目相結(jié)合，優(yōu)先申報(bào)超長期特別國債支持的污水處理廠擴(kuò)建、智慧水務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。各州(市)、縣(市、區(qū))人民政府要落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任，加大對城鎮(zhèn)生活污水治理的投入力度。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo))
(五)完善技術(shù)支撐體系。推廣先進(jìn)的生活污水處理技術(shù)和設(shè)備，提高生活污水處理能力和水質(zhì)凈化效果，降低運(yùn)營成本。鼓勵(lì)科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等開展污水資源化利用技術(shù)研究。支持重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水處理、水資源利用等先進(jìn)技術(shù)及適用設(shè)備研發(fā)，促進(jìn)污水資源化利用和科技成果轉(zhuǎn)化。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省水利廳指導(dǎo))
(六)完善監(jiān)管執(zhí)法體系。
嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束制度，實(shí)行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度控制，全面落實(shí)省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)取水行為。嚴(yán)格自備水源管理，限期依法關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。(省水利廳指導(dǎo))
加強(qiáng)對城市(縣城)生活污水管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)維以及排水行為的聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動，依法對違法排水行為進(jìn)行處罰。依法依規(guī)對“小散亂”排水戶污水排入雨篦、雨水管道的行為開展整治，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水管網(wǎng)違法排污，加強(qiáng)溯源執(zhí)法。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局指導(dǎo))
加強(qiáng)污水處理設(shè)施執(zhí)法監(jiān)管，做到全覆蓋執(zhí)法檢查、全方位整治問題、全過程跟蹤問效、全流域推動改造，提升規(guī)范化運(yùn)行水平，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo))
(七)完善公眾監(jiān)督體系。開展多種形式的宣傳教育活動，提升公眾節(jié)水和環(huán)保意識。構(gòu)建社會監(jiān)督體系，設(shè)立舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾參與污水治理，倡導(dǎo)全民參與環(huán)保行動，維護(hù)城市(縣城)環(huán)境衛(wèi)生，共同保護(hù)水資源和水環(huán)境。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳指導(dǎo))
