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一、制定的背景與目的
為落實黨的二十屆三中全會決定關(guān)于統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臎Q策部署，2025年1月13日，生態(tài)環(huán)境部會同最高人民法院、最高人民檢察院等11家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟芬?guī)定了生態(tài)環(huán)境損害索賠工作的責(zé)任部門，優(yōu)化了案件辦理程序，明確了三類案件的判定原則以及其他內(nèi)容，并要求各省結(jié)合實際完善相關(guān)規(guī)定，確保改革舉措落地見效。
為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會決定和省委十五屆五次全會部署，順應(yīng)改革發(fā)展形勢，針對性解決當(dāng)前我省生態(tài)環(huán)境損害賠償在案件分類、工作程序、監(jiān)管協(xié)同和保障機制方面存在的實際問題，規(guī)范推廣地方實踐先進經(jīng)驗，在《意見》框架下推動生態(tài)環(huán)境損害賠償改革走深走實，結(jié)合我省實際制定《關(guān)于深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的補充意見》(以下簡稱《補充意見》)。
《補充意見》重點圍繞“四個強化”進一步細化完善我省生態(tài)環(huán)境損害賠償機制：一是強化責(zé)任落實，厘清省、市、縣三級工作職責(zé)，構(gòu)建協(xié)同高效的工作機制；二是強化程序規(guī)范，細化案件分類管理，優(yōu)化線索篩查、損害調(diào)查、修復(fù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)工作流程；三是強化修復(fù)創(chuàng)新，引入“技改生態(tài)效益代償”等新模式，推動生態(tài)環(huán)境功能恢復(fù)；四是強化制度銜接，完善與執(zhí)法銜接及經(jīng)費保障機制，推動管理閉環(huán)。
二、主要內(nèi)容解讀
《補充意見》涉及五方面十部分內(nèi)容，分別為賠償權(quán)利人指定部門或機構(gòu)、三類案件的辦理、相關(guān)工作程序及銜接機制、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、適用規(guī)則與施行日期，主要內(nèi)容如下：
(一)賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)(共1個部分)。第一部分明確了賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中的具體工作職責(zé)，同時明確了在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及多部門職責(zé)時，可由改革工作牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具體工作。
(二)三類案件的辦理(共2個部分)。明確了顯著輕微案件、簡單案件和重大案件分類辦理的相關(guān)工作機制。其中第三部分對顯著輕微案件的判定標(biāo)準(zhǔn)、實施主體、認定依據(jù)、管理要求進行了補充規(guī)定，增補了“賠償義務(wù)人未依法依規(guī)完成整改的”的顯著輕微案件除外情形，并對“賠償義務(wù)人曾因違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害，2年內(nèi)再次發(fā)生的”起算點進行了補充明確；第四部分明確了簡單案件的辦理按照《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估辦法》中關(guān)于快速鑒定評估的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，進一步細化規(guī)定我省應(yīng)當(dāng)納入重大案件管理的6種情形，并對重大案件督辦和報告機制進行了規(guī)范。
(三)相關(guān)工作程序及銜接機制(共4個部分)。重點圍繞線索篩查、損害調(diào)查、執(zhí)法銜接、資金管理等環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定。其中第二部分細化了省、市指定部門或機構(gòu)在線索篩查中的職責(zé)分工與協(xié)作；第五部分補充規(guī)定了損害調(diào)查、作出調(diào)查結(jié)論的時限要求，明確了涉及多部門或機構(gòu)案件的聯(lián)合調(diào)查機制；第六部分補充細化了生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法部門的銜接機制及要求，強調(diào)了“一案雙查”制度具體落實內(nèi)容和要求；第九部分對繳入國庫的賠償資金的管理使用進行細化，進一步明確入庫資金執(zhí)收要求、強調(diào)使用原則、規(guī)范申請使用對象及路徑。
(四)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)(共2個部分)。對生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工作機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出補充規(guī)定。其中第七部分進一步明確了替代修復(fù)“等量修復(fù)”的內(nèi)涵，規(guī)定了賠償義務(wù)人自行或委托修復(fù)時的協(xié)議要求，梳理了賠償權(quán)利人指定部門或機構(gòu)應(yīng)履行的監(jiān)督職責(zé)，并強調(diào)加強替代修復(fù)及項目庫、修復(fù)基地的建設(shè)管理；第八部分將“技改生態(tài)效益代償”創(chuàng)新實踐制度化，明確其概念內(nèi)涵、適用條件、代償周期及工作流程，為該創(chuàng)新修復(fù)模式提供規(guī)范指引。實施“技改生態(tài)效益代償”的前提是賠償義務(wù)人在損害發(fā)生之后實施的技改項目不在環(huán)保義務(wù)或管理要求之內(nèi)；核心是可產(chǎn)生可量化的生態(tài)環(huán)境正效益；根本是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害等量或等值替代修復(fù)。
(五)適用規(guī)則與施行日期(共1個部分)。明確了《具體意見》的適用規(guī)則、效力位階關(guān)系、生效日期。
三、政策創(chuàng)新亮點解讀
一是完善案件分級判定機制。設(shè)定3000元量化閾值區(qū)分“顯著輕微案件”，既提升執(zhí)法精準(zhǔn)度，又降低企業(yè)合規(guī)成本，彰顯包容審慎監(jiān)管導(dǎo)向。
二是健全重大案件督辦制度。通過文函催辦與公告督辦雙軌并行，壓實屬地責(zé)任，有助于推動案件辦理提質(zhì)增效。
三是創(chuàng)新技改生態(tài)修復(fù)機制。首次明確技改生態(tài)效益概念內(nèi)涵、適用條件和實施流程，允許企業(yè)通過技術(shù)改造產(chǎn)生的生態(tài)效益折抵生態(tài)環(huán)境損害，可實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害“等量修復(fù)”與企業(yè)發(fā)展的雙贏，構(gòu)建了一種企業(yè)友好型的責(zé)任落實機制。
四是建立修復(fù)全周期監(jiān)管機制。構(gòu)建“方案-過程-效果”的閉環(huán)監(jiān)管體系，確保修復(fù)方案可評、修復(fù)過程可控、修復(fù)效果可驗、修復(fù)責(zé)任可溯，保障修復(fù)工作有效落實。
四、施行日期
本意見自2025年11月1日起施行。
五、解讀機關(guān)
解讀機關(guān)：浙江省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)處。
