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上海是一座超大型城市，人口、產(chǎn)業(yè)、交通高度密集。在平衡千萬級人口生產(chǎn)生活需求與大氣污染防治的同時，還面臨減排空間收窄、增量持續(xù)釋放、邊際效應(yīng)遞減的挑戰(zhàn)，空氣質(zhì)量改善進(jìn)入攻堅深水區(qū)。
面對“發(fā)展” 與 “治污” 的雙重考題，上海以靶向施策為核心，聚焦移動源、工業(yè)源、生活源等關(guān)鍵領(lǐng)域，打出政策、科技、監(jiān)管、共治組合拳，推動大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。
治“動”： 攻堅移動源污染
移動源是上海大氣污染的“頭號貢獻(xiàn)者”，對本地 PM2.5的影響占比達(dá)44%。國三柴油車淘汰后，車齡在7—10年的國四柴油車成了新難點：雖然這批車僅占全市柴油車總量的2.4%，但排放的污染物卻占了45%，還面臨 “車主舍不得換、換新成本高、主動意愿低” 的三重阻礙。
上海的解法是“激勵 + 約束” 雙管齊下。2024年7月，上海率先推出國四柴油車淘汰補貼政策，首次把電動車納入補貼范圍，讓車主 “想淘汰、能承擔(dān)”；同年10月起，上海又分兩年推進(jìn)全域限行，把國四柴油貨車納入 “電子警察” 執(zhí)法管理，用剛性監(jiān)管守住底線。
如今成效已顯：70%以上的國四重型柴油車完成淘汰，新能源重卡占比提升到8%，曾經(jīng) “柴油車排長隊、尾氣嗆人” 的場景正在逐漸消失。
精“工”： 深化工業(yè)源治理
工業(yè)源是上海臭氧污染的“核心推手”，其揮發(fā)性有機物(VOCs)排放量占全市總量的51%。“十四五” 以來，上海瞄準(zhǔn) “調(diào)結(jié)構(gòu)、精治理、智監(jiān)管” 三個方向，向工業(yè)污染 “深水區(qū)” 發(fā)力。
結(jié)構(gòu)方面，推動吳涇、石化等重點區(qū)域轉(zhuǎn)型，從源頭減少污染增量；治理方面，對VOCs排放占比超過70%的 “大戶企業(yè)”，采用 “一對一” 包保，量身定制 “一廠一策”，既換低污染原料，又升級末端治污設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)從 “達(dá)標(biāo)就行” 轉(zhuǎn)向 “持續(xù)提效”；標(biāo)準(zhǔn)方面，研究制定涂料、油墨等行業(yè)的嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)升級技術(shù)；監(jiān)管方面，整合組分站、園區(qū)站等監(jiān)測數(shù)據(jù)，用 “非現(xiàn)場監(jiān)管”代替 “人海巡查”，用數(shù)據(jù)盯緊污染排放。
通過這套組合措施，上海工業(yè)企業(yè)的環(huán)保水平明顯提升，工業(yè)源VOCs和NOx減排效果持續(xù)顯現(xiàn)。
優(yōu)“居”： 破解生活源難題
餐飲油煙是市民最關(guān)注的“民生污染源”。然而，上海餐飲門店多、分布散，傳統(tǒng)治理常常陷入 “管不過來、取證難、問題總反彈” 的困境。對此，上海轉(zhuǎn)變思路，構(gòu)建 “源頭防、過程管、大家治” 的新格局。
源頭預(yù)防方面，上海劃定餐飲選址“禁區(qū)清單”，在審批環(huán)節(jié)線上線下雙重提醒，從源頭減少因選址不當(dāng)引發(fā)的投訴；過程監(jiān)管方面，上海補全油煙治理的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，開發(fā) “一店一檔” 系統(tǒng)和清洗維護(hù)臺賬平臺，實現(xiàn)治理全程可追溯，監(jiān)管效率大幅提升；社會共治方面，上海加強宣傳，推廣治理好案例，推動 “治油煙、護(hù)空氣” 從政府的 “獨角戲”，變成全民參與的 “大合唱”。
上海的治污實踐，說到底是一場超大城市平衡“發(fā)展與生態(tài)” 的系統(tǒng)性嘗試。實踐證明，即便面對減排 “硬骨頭”，只要找對靶點、科技賦能、全民參與，超大城市也能走出 “空氣質(zhì)量和民生福祉一起提升” 的路子。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司
編輯 | 張韻晨
原標(biāo)題：美麗藍(lán)天地方實踐③ | 上海：超大城市大氣污染治理的破局之道
