為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案(2025—2027年)》，近日，工業(yè)和信息化部等五部門共同印發(fā)《關(guān)于開展零碳工廠建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，提出以工業(yè)企業(yè)為試點(diǎn)，分階段梯度培育零碳工廠，帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減碳增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型。該《指導(dǎo)意見》的落地實(shí)施，將為新質(zhì)生產(chǎn)力培育、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐。
 

　　一、零碳工廠建設(shè)的國內(nèi)外趨勢
 

　　實(shí)現(xiàn)碳中和已成為國際共識。隨著全球二氧化碳濃度的持續(xù)上升，氣候變化問題日益嚴(yán)峻，多數(shù)國家明確提出碳中和目標(biāo)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年10月，包括中國、歐盟和印度在內(nèi)的約145個(gè)國家已經(jīng)宣布或正在考慮碳中和目標(biāo)，這些國家碳排放量占全球近77%。落實(shí)到市場主體，截至2025年11月，近13000家企業(yè)加入“奔向零碳”(Race to Zero)運(yùn)動(dòng)，共同致力于實(shí)現(xiàn)到2030年將碳排放減少50%的目標(biāo)。全球超過2300家企業(yè)明確提出凈零目標(biāo)，積極推進(jìn)零碳工廠建設(shè)。
 

　　我國高度重視零碳工廠建設(shè)。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。部分地區(qū)先行先試，探索開展零碳工廠試點(diǎn)。零碳工廠作為綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展的一種新模式、新形態(tài)，強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理優(yōu)化等系統(tǒng)減排措施，充分挖掘減排潛力，實(shí)現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)二氧化碳排放的持續(xù)降低。零碳工廠不是絕對的“零”二氧化碳排放，而是在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件允許下，實(shí)現(xiàn)應(yīng)減盡減并持續(xù)改進(jìn)提升，保持工廠二氧化碳排放最低。
 

　　二、零碳工廠建設(shè)的工作思路
 

　　《指導(dǎo)意見》立足區(qū)域?qū)嶋H與行業(yè)特點(diǎn)，因業(yè)施策推進(jìn)零碳工廠建設(shè)。2026年起，將遴選一批零碳工廠，做好標(biāo)桿引領(lǐng)；2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機(jī)械、算力設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域培育建設(shè)一批零碳工廠，初步構(gòu)建涵蓋能源供應(yīng)、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和金融支持等的零碳工廠建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)；2030年將零碳工廠建設(shè)逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業(yè)領(lǐng)域，探索傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展新路徑。
 

　　《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，聚焦科學(xué)算碳、源頭減碳、過程脫碳、協(xié)同降碳、智能控碳、碳抵銷和信息披露等方面，推進(jìn)綠色能源與現(xiàn)代制造、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綠色化與智能化深度融合。“科學(xué)算碳”是零碳工廠建設(shè)的基礎(chǔ)。已納入全國碳市場的行業(yè)企業(yè)采用碳市場相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范，其他企業(yè)采用GB/T 32150、GB/T 32151或其他國際通用溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)。“源頭減碳”重在加快用能結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。在保障能源電力安全供應(yīng)的前提下，持續(xù)提高可再生能源使用比例，推進(jìn)多能高效互補(bǔ)，強(qiáng)化清潔低碳?xì)鋺?yīng)用，提升電氣化水平。“過程脫碳”重在提升能源利用效率，聚焦生產(chǎn)過程系統(tǒng)性優(yōu)化，持續(xù)開展節(jié)能降碳診斷、技術(shù)改造和設(shè)備更新。“協(xié)同降碳”以產(chǎn)品碳足跡為牽引，識別全生命周期碳排放關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游節(jié)能降碳。“智能控碳”重在提升數(shù)字化智能化水平，建好、用好數(shù)字化能碳管理中心，實(shí)現(xiàn)能耗與碳排放的精準(zhǔn)計(jì)量、精細(xì)管控、智能決策。“碳抵銷”意指工廠在深度挖掘降碳潛力、“降無可降”的基礎(chǔ)上，可通過跨境碳交易等方式抵銷待減的二氧化碳，實(shí)現(xiàn)并保持工廠二氧化碳的趨零排放。“信息披露”是鼓勵(lì)企業(yè)通過可持續(xù)發(fā)展報(bào)告、ESG報(bào)告等公開披露零碳工廠建設(shè)情況，發(fā)揮零碳工廠的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
 

　　零碳工廠的建設(shè)需要多方參與和保障?！吨笇?dǎo)意見》重點(diǎn)從三方面提出了推進(jìn)零碳工廠建設(shè)的工作要求。一是各地區(qū)要加強(qiáng)多部門協(xié)作，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、市場多主體協(xié)同創(chuàng)新，運(yùn)用多種政策手段支持零碳工廠建設(shè)。二是持續(xù)完善零碳工廠標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定零碳工廠通用要求等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、分行業(yè)零碳工廠建設(shè)指南與評價(jià)導(dǎo)則、不同層面溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)、信息披露標(biāo)準(zhǔn)等。三是推廣節(jié)能降碳綜合服務(wù)，鼓勵(lì)開展技術(shù)推廣、供需對接等公共服務(wù)，加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)，建立健全綠色低碳轉(zhuǎn)型市場化機(jī)制。
 

　　三、零碳工廠建設(shè)的若干建議
 

　　一是深化技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)攻關(guān)可再生能源高效利用、清潔低碳?xì)溟_發(fā)、碳捕集利用與封存等前沿技術(shù)，加速新型材料、流程再造等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。針對不同行業(yè)特性定制技術(shù)方案，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)側(cè)重能效提升與低碳改造技術(shù)研發(fā)，新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化全流程低碳技術(shù)集成創(chuàng)新。支持工業(yè)企業(yè)升級數(shù)字化能碳管理中心，打通不同系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，通過精準(zhǔn)建模與智能決策實(shí)現(xiàn)全流程降碳。
 

　　二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加快制定分行業(yè)零碳工廠建設(shè)指南與評價(jià)導(dǎo)則，細(xì)化單位產(chǎn)品能耗、設(shè)備能效等關(guān)鍵指標(biāo)。持續(xù)研究制定重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，結(jié)合技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，及時(shí)修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同步加強(qiáng)與全球標(biāo)準(zhǔn)的對接互認(rèn)，助力企業(yè)適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則。搭建標(biāo)準(zhǔn)推廣平臺，開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用培訓(xùn)，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施能力。
 

　　三是優(yōu)化機(jī)制保障。健全多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌能源、生態(tài)環(huán)境、金融等政策工具，形成政策合力。完善金融支持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色信貸、綠色債券等產(chǎn)品，為零碳工廠建設(shè)提供長期低成本資金。建立健全人才培養(yǎng)體系，支持高校增設(shè)碳管理相關(guān)專業(yè)，開展企業(yè)現(xiàn)有人員專項(xiàng)培訓(xùn)，培育復(fù)合型碳管理人才。建立激勵(lì)約束機(jī)制，將零碳工廠建設(shè)成效與項(xiàng)目建設(shè)等掛鉤，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。
 

　　(作者：清華大學(xué)碳中和研究院院長、生態(tài)文明研究中心主任  賀克斌，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院研究員  田金平)
 

　　原標(biāo)題：專家解讀之一：科學(xué)推進(jìn)零碳工廠建設(shè)，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基