hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：繼國(guó)務(wù)院上月發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后，此前一度停滯的環(huán)境稅又被提上日程。據(jù)悉，財(cái)政部相關(guān)司局近期已將開征環(huán)境稅方案上報(bào)到國(guó)務(wù)院，未來(lái)可能選擇“十二五”期間的重點(diǎn)污染源、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境稅，然后逐步擴(kuò)大征稅范圍。不過(guò)，目前該方案尚未提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論，方案中提及的環(huán)境稅稅目至少今年年內(nèi)很難開征。
　　
　　環(huán)境稅開征方案已上報(bào)
　　
　　國(guó)慶黃金周期間，華北地區(qū)的北京、河北大部分時(shí)間均處于霧霾籠罩之中，這讓關(guān)注環(huán)境稅征收的社會(huì)輿論再度高漲起來(lái)。據(jù)了解，開征環(huán)境稅方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，目前相關(guān)部門正在積極推進(jìn)此事。
　　
　　今年作為《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施年，包括環(huán)保部、財(cái)政部等部委都在積極醞釀相應(yīng)的細(xì)化政策措施。作為控制環(huán)境污染的重要措施，被停滯的環(huán)境稅無(wú)疑再次被推向了“快車道”。多位專家建議，環(huán)境稅稅率應(yīng)在“排污費(fèi)”的基礎(chǔ)上大幅提高，并將主要稅收收入劃歸地方。
　　
　　此前有媒體報(bào)道稱，湖北、湖南、江西和甘肅四省將成為環(huán)境稅試點(diǎn)地區(qū)，二氧化碳及污水排放或?qū)⒊蔀檎魇窄h(huán)境稅的主要依據(jù)。目前，中國(guó)在污染防治領(lǐng)域主要實(shí)施排污費(fèi)管理，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明認(rèn)為，未來(lái)環(huán)境稅的主要實(shí)施路徑是將排污費(fèi)等改為環(huán)境稅，而且肯定會(huì)提高稅率，不然以現(xiàn)在的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，直接改環(huán)境稅就沒有意義了。
　　
　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，目前環(huán)境稅征收是個(gè)非常好的時(shí)機(jī)。地方政府治理大氣污染的壓力很大，除了加大環(huán)保核查力度外，征收環(huán)境稅無(wú)疑是一個(gè)非常有效的方法，可以增加企業(yè)成本和環(huán)保投入，用市場(chǎng)化的手段倒逼，淘汰一些環(huán)保意識(shí)差的企業(yè)，減少政府用行政手段強(qiáng)制關(guān)停的“阻力”。
　　
　　加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰
　　
　　目前，我國(guó)對(duì)污染物的排放主要通過(guò)收取排污費(fèi)的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)和限制，但是效果堪憂，實(shí)難令人滿意。談及費(fèi)改稅后的稅率問題，很多專家表示，環(huán)境稅的稅率肯定要比現(xiàn)在有所提高，否則改革就失去了意義。
　　
　　現(xiàn)在的排污費(fèi)等環(huán)保收費(fèi)水平偏低，某些地區(qū)排污費(fèi)甚至不到污染治理成本的10%，總體收費(fèi)水平也遠(yuǎn)低于污染治理成本的50%。業(yè)內(nèi)專家表示，開征環(huán)境稅后，稅率應(yīng)大幅提高，在目前收費(fèi)水平的基礎(chǔ)上提高30%-50%是比較合適的。
　　
　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌稱，如果對(duì)基礎(chǔ)性產(chǎn)品征收環(huán)境稅的話，會(huì)體現(xiàn)在整個(gè)價(jià)格鏈條上。比如如果對(duì)電力企業(yè)征收環(huán)境稅，發(fā)電行業(yè)的利潤(rùn)將下降。企業(yè)為了保持利潤(rùn)，可能會(huì)提高電價(jià)，那么所有用電企業(yè)都會(huì)承擔(dān)稅負(fù)、增加成本。
　　
　　一位企業(yè)人士表示，環(huán)境稅征收可能將使企業(yè)的產(chǎn)品成本上升2%—5%，從目前情況來(lái)看，鋼鐵、水泥、有色等重工業(yè)行業(yè)都存在嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的情況，很多行業(yè)都處在微利或者虧損的邊緣，征收環(huán)境稅顯得至關(guān)重要，同時(shí)也會(huì)加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰，一些污染企業(yè)也許會(huì)因?yàn)楦哳~的環(huán)保投入終選擇退出，長(zhǎng)期而言，客觀上達(dá)到減少污染排放和改善大氣污染環(huán)境的目標(biāo)。
　　
　　也有專家指出，征收環(huán)境稅之后，污染嚴(yán)重的企業(yè)自然就開始積極治理污染物，假以時(shí)日，規(guī)模效應(yīng)就出來(lái)。張斌說(shuō)：“短期內(nèi)，一些行業(yè)的利潤(rùn)會(huì)受影響，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，企業(yè)通過(guò)采購(gòu)環(huán)保設(shè)備，降低稅負(fù)，達(dá)到減排的效果，利潤(rùn)應(yīng)該也是可以確保的。”
　　
　　專家坦言年內(nèi)難開征
　　
　　經(jīng)濟(jì)手段是控制環(huán)境污染的有效措施，業(yè)界呼吁多年的環(huán)境稅的落實(shí)征收，依舊存在較大阻力。環(huán)境稅之所以前后醞釀五年之久仍未出臺(tái)，是因?yàn)槁鋵?shí)征收存在大量阻力。財(cái)政部財(cái)科所研究員李全表示，關(guān)于環(huán)境稅早已有過(guò)理論研論，停止推進(jìn)的主要原因有二：一是當(dāng)時(shí)看來(lái)，環(huán)境稅不是主要的稅種；二是大的阻力來(lái)自企業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)。尤其是非上市公司，本來(lái)就有避稅、拖逃稅的動(dòng)力，更加反感多增加稅種。
　　
　　很明顯，一旦開征環(huán)境稅，將會(huì)直接帶來(lái)企業(yè)生產(chǎn)成本的增加。但是，這種增加可大致劃分為兩大類，一類是可以將因征收環(huán)境稅帶來(lái)的額外成本通過(guò)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，比如電廠通過(guò)電價(jià)調(diào)節(jié)消化成本的增長(zhǎng)；另一類是產(chǎn)品市場(chǎng)受隨行就市定價(jià)方法影響，難以抬高產(chǎn)品價(jià)格，比如鋼鐵行業(yè)，一旦出現(xiàn)成本的增加，將由企業(yè)自身負(fù)擔(dān)。
　　
　　這也就是我國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展上遇到的較常見的問題，就是排污成本和治污成本之間的博弈，當(dāng)排污成本低于治污成本時(shí)，企業(yè)違法排污現(xiàn)象嚴(yán)重，當(dāng)排污成本高于治污成本時(shí)，企業(yè)將不得不選擇治污，但是，這樣將會(huì)增加企業(yè)成本。
　　
　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華認(rèn)為，在談到征收環(huán)境稅的時(shí)候，包括化工、鋼鐵等行業(yè)就曾提出，一旦征收環(huán)境稅，行業(yè)的利潤(rùn)將消失，阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是環(huán)境稅實(shí)施的主要阻力。他表示，征收環(huán)境稅雖研究多年，但關(guān)鍵存在來(lái)自工業(yè)部門的阻力較大，這個(gè)阻力不克服，短期內(nèi)還將很難征收。