hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：受國務(wù)院委托，國家發(fā)改委主任徐紹史昨天在第十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議上作“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告。徐紹史表示，綱要實(shí)施總體順利，24個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)（20個(gè)）達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，但二氧化碳排放強(qiáng)度等4個(gè)節(jié)能環(huán)保指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后，全國約有60%城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

“十二五”指標(biāo)催變綠色中國

　　
　　環(huán)境污染擴(kuò)大化，60%城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)
　　
　　“環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻”。徐紹史說，環(huán)境污染呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴(kuò)大化、污染影響持久化特征。
　　
　　徐紹史談到，傳統(tǒng)煤煙型大氣污染依然嚴(yán)峻的同時(shí)，以細(xì)顆粒物、臭氧為特征的復(fù)合型污染物日益嚴(yán)重，按照在1996年環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增設(shè)PM2.5濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值，調(diào)整PM10、二氧化氮、鉛等濃度限值后的新標(biāo)準(zhǔn)，全國有60%左右的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)。水體污染依然突出，重點(diǎn)流域化學(xué)需氧量、總磷和總氮排入量居高不下，水資源安全受到威脅。土壤污染日益凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土壤污染的累積影響逐步顯現(xiàn)，局部地區(qū)比較嚴(yán)重，部分耕地土壤污染超標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長、人口增加、能源資源消耗和城市擴(kuò)展對生態(tài)環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大。
　　
　　4個(gè)節(jié)能環(huán)保指標(biāo)拖后腿
　　
　　徐紹史在報(bào)告中介紹，總的來看，綱要提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程實(shí)施進(jìn)展順利，主要指標(biāo)大都達(dá)到預(yù)期進(jìn)度，少數(shù)已提前完成，但有4個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后。
　　
　　這4個(gè)指標(biāo)均為節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)，分別是能源消費(fèi)強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量。徐紹史指出，滯后原因主要受經(jīng)濟(jì)增長速度超過預(yù)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)較慢、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進(jìn)展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等原因的影響。
　　
　　在主要污染物排放總量減少的4個(gè)指標(biāo)中有3個(gè)好于預(yù)期，其中化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮排放總量前兩年分別累計(jì)下降5.03%、6.62%、4.1%，但氮氧化物排放未達(dá)預(yù)期。
　　
　　報(bào)告所附的國家“十二五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況顯示，24個(gè)指標(biāo)分屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活4類，其中國內(nèi)生產(chǎn)總值“高于預(yù)期”，徐紹史在作報(bào)告時(shí)也提到，近三年經(jīng)濟(jì)增速高于年均增長7%的預(yù)期目標(biāo)。
　　
　　森林蓄積量和城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率2個(gè)指標(biāo)均已提前實(shí)現(xiàn)，另有16個(gè)指標(biāo)評(píng)估情況“好于預(yù)期”，包括城鎮(zhèn)化率、全國總?cè)丝谥笜?biāo)等。
　　
　　“兩高”產(chǎn)品將征收消費(fèi)稅
　　
　　對集中顯現(xiàn)的大氣、水體和土壤污染問題，徐紹史表示將加大治理和修復(fù)力度，強(qiáng)化全流程保護(hù)、大區(qū)域保護(hù)和社會(huì)參與，健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，完善資源性產(chǎn)品和環(huán)境保護(hù)定價(jià)機(jī)制，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各類自然生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化。
　　
　　“推動(dòng)節(jié)能環(huán)保，地方政府不能一手重、一手輕。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華表示，節(jié)能環(huán)保的約束性指標(biāo)要納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，占比應(yīng)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相當(dāng)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正有動(dòng)力去做。
　　
　　近日，中央組織部已就改進(jìn)政績考核發(fā)出通知，提出強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。
　　
　　“要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考核，加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查，將能效先進(jìn)指標(biāo)作為高耗能項(xiàng)目的審查紅線。”國家發(fā)改委環(huán)資司負(fù)責(zé)人說。
　　
　　專家表示，對約束性指標(biāo)未完成的地方政府，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，乃至承擔(dān)法律責(zé)任。
　　
　　實(shí)施嚴(yán)格的制度約束
　　
　　強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保治理措施，事關(guān)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。徐紹史指出，在接下來的兩年半時(shí)間里，將實(shí)施嚴(yán)格的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考核，進(jìn)一步提高行業(yè)能耗準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行能評(píng)制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)禁對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，完善節(jié)能統(tǒng)計(jì)制度。
　　
　　“我國生態(tài)環(huán)境的巨大壓力要求大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，用制度切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。迫切的是要加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，以更好地反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境污染代價(jià)和生產(chǎn)安全成本。與此同時(shí)，還要健全生態(tài)補(bǔ)償制度，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。”王一鳴表示。
　　
　　李佐軍認(rèn)為，“必須要承認(rèn)的是，節(jié)能環(huán)保和經(jīng)濟(jì)增長速度確實(shí)存在一定的矛盾。尤其是在此前很長一段時(shí)間里，各地政府在唯GDP政績觀的影響下，將主要精力放在穩(wěn)增長上，對節(jié)能環(huán)保的重視程度不夠。同時(shí)，目前，我國尚未建立起完善的環(huán)保制度，政府和企業(yè)的約束機(jī)制也沒有徹底建立起來。因此，未來需要在體制機(jī)制上下更大的功夫。”
　　
　　下一步，將嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法，強(qiáng)化地方人大監(jiān)督，加大責(zé)任追究和處罰力度。對能源消費(fèi)增量超控或節(jié)能進(jìn)度滯后地區(qū)，暫停核準(zhǔn)新上高耗能項(xiàng)目，實(shí)行能耗等量或減量置換。對年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。
　　
　　建議2協(xié)會(huì)開罰單不應(yīng)無處告
　　
　　“隨著轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)社會(huì)治理方式的推進(jìn)，一些自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、公共企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織也承擔(dān)了更多的公共行政職能。”莫文秀委員建議，明確社會(huì)組織行使公共行政職能行政行為的可訴性，這些行為與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。
　　
　　莫文秀提到，當(dāng)前村委會(huì)發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用，供水、供電、供氣、公共交通等企事業(yè)單位信息公開，行業(yè)協(xié)會(huì)處罰等案件大量涌現(xiàn)，都亟須通過司法途徑加以規(guī)范，草案對社會(huì)組織行使公共行政職能行政行為可訴的標(biāo)準(zhǔn)于“法律法規(guī)授權(quán)”，排除規(guī)章等規(guī)范性文件的授權(quán)，不符合大量社會(huì)組織承擔(dān)公共行政的現(xiàn)狀。
　　
　　與會(huì)的全國人大代表李大進(jìn)舉例說：“比如足協(xié)的處罰決定具有行政處罰的性質(zhì)，目前足協(xié)所做的處罰決定法院是不受理的，但如果當(dāng)事人要起訴，不應(yīng)告狀無門。因此對準(zhǔn)行政行為要給予監(jiān)督。”他建議將社會(huì)組織的權(quán)利和準(zhǔn)行政行為納入行政訴訟法的監(jiān)督范圍內(nèi)，并建議把部分信訪納入行政訴訟范圍。
　　
　　辜勝阻委員建議明確社會(huì)組織行使公共行政職能行政行為的可訴性，特別是社會(huì)組織中的村民自治組織、公共企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等。