【中國環(huán)保在線 新能源設(shè)備】海上風(fēng)電是可再生能源發(fā)展的重要領(lǐng)域。國家能源局日前對(duì)外公布《全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案（2014－2016）》，總?cè)萘?053萬千瓦的44個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目列入開發(fā)建設(shè)方案。這標(biāo)志著我國海上風(fēng)電開發(fā)將進(jìn)一步提速。
　　　　44個(gè)項(xiàng)目列入國家開發(fā)方案
　　
　　國家能源局日前對(duì)外公布《全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案（2014—2016）》，總?cè)萘?053萬千瓦的44個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目列入開發(fā)建設(shè)方案。這標(biāo)志著我國海上風(fēng)電開發(fā)將進(jìn)一步提速。
　　
　　同時(shí)，來自國家能源局的公開消息稱，這44個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目分布在天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等省份。其中江蘇省列入開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)模大，達(dá)到348.97萬千瓦。
　　
　　據(jù)介紹，我國海上風(fēng)能資源豐富，加快海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)沿海地區(qū)治理大氣霧霾、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，到2015年，海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦；到2020年，海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦。但是，我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍處起步階段。根據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2013年我國海上風(fēng)電已建成的項(xiàng)目容量42.86萬千瓦，僅占全國風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘康募s0.5%，這離風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)仍有差距。
　　
　　隨著國家對(duì)海上風(fēng)電開發(fā)的重視，以及上網(wǎng)電價(jià)的正式出臺(tái)，我國海上風(fēng)電建設(shè)速度將明顯提升。
　　
　　方案提出，列入開發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目視同列入核準(zhǔn)計(jì)劃，應(yīng)在有效期（2年）內(nèi)核準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局要加強(qiáng)與海洋、海事、軍事等部門溝通協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化管理程序，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，督促項(xiàng)目建設(shè)單位深化前期工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)面臨的矛盾和問題，積極有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)秩序，按風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)，做好監(jiān)督管理。
　　
　　此外，方案提出，電網(wǎng)企業(yè)要積極做好列入海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案項(xiàng)目的配套電網(wǎng)建設(shè)工作，落實(shí)電網(wǎng)接入和消納市場(chǎng)，及時(shí)辦理并網(wǎng)支持性文件和安排建設(shè)資金，加快配套電網(wǎng)送出工程建設(shè)，確保海上風(fēng)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)同步建成投產(chǎn)。
　　
　　項(xiàng)目實(shí)踐為穩(wěn)健發(fā)展打基礎(chǔ)
　　
　　與此同時(shí)，海上風(fēng)電政策暖風(fēng)不斷，帶動(dòng)大量投資熱情。
　　
　　與著眼于當(dāng)下的投資熱情相比，國家能源局對(duì)我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有著更為客觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)知和考慮。《方案》提出，為合理利用海洋資源，有效指導(dǎo)海上風(fēng)電海域利用，委托國家海洋局海洋咨詢中心牽頭，會(huì)同水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院等單位研究制定海上風(fēng)電海域利用管理指導(dǎo)意見，要求在建設(shè)、運(yùn)行期間對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，由國家海洋局海洋咨詢中心提出具體方案和要求，各開發(fā)企業(yè)做好配合和落實(shí)工作。
　　
　　回溯我國批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目的歷程，海洋功能區(qū)劃的沖突問題無法繞過。盡管在江蘇，海上風(fēng)電后作了妥協(xié)退讓，但整個(gè)處理過程并沒有形成一個(gè)順暢可行的解決問題的機(jī)制，在以后的海上風(fēng)電建設(shè)過程中，海域使用權(quán)的模糊仍可能是一個(gè)隱患?！斗桨浮访鞔_將制定海域利用管理指導(dǎo)意見，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，意味著今后用海權(quán)問題將從制度上得到根本解決。
　　
　　在中國風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖看來，《方案》的亮點(diǎn)還在于，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和落實(shí)了海上風(fēng)電機(jī)組設(shè)備的認(rèn)證和運(yùn)行監(jiān)測(cè)、海上風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)程規(guī)范、海上風(fēng)電建設(shè)成本分析和政策研究、海上風(fēng)電建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)等方面工作，并且明確了各項(xiàng)工作具體的負(fù)責(zé)部門。
　　
　　“這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定都需要一定時(shí)間去調(diào)研和籌備。比如傳感器等監(jiān)測(cè)設(shè)備需要在風(fēng)場(chǎng)建設(shè)時(shí)就同步安裝，這些實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)流失了是補(bǔ)不回來的。沒有數(shù)據(jù)的支撐，要制定整體、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃就無從談起。”秦海巖說。
　　
　　我國海上風(fēng)電還處于起步階段，對(duì)行業(yè)的摸索不夠，行業(yè)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備仍不夠完善。高宏飆認(rèn)為，通過一大批海上風(fēng)電項(xiàng)目的實(shí)踐，探索出科學(xué)有效的管理辦法，風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的制造水平也逐步提升并滿足建設(shè)要求，同時(shí)形成相對(duì)比較理性的電價(jià)機(jī)制，才有可能促成海上風(fēng)電的持續(xù)、快速增長(zhǎng)。如果這個(gè)階段沒有處理好，那探索階段的周期還會(huì)延長(zhǎng)。
　　
　　“所謂‘實(shí)踐才能練出來’。只要國家政策逐步明朗，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，前期工作逐步到位，我國海上風(fēng)電就具備了加快推進(jìn)的條件。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從內(nèi)容來看，《方案》不僅是未來幾年全國海上風(fēng)電建設(shè)的行動(dòng)路線，更是國家能源主管部門主導(dǎo)的促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型課題，各省能源部門、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、行業(yè)研究機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)等各方“全民參與”，通過項(xiàng)目實(shí)踐，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研究制定、設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證、全過程信息監(jiān)測(cè)和技術(shù)審查以及成本影響因素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析研究等，進(jìn)一步完善海上風(fēng)電政策和產(chǎn)業(yè)體系，為促進(jìn)未來我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　
　　推動(dòng)“大塊頭”需大智慧
　　
　　依照規(guī)劃，我國要到2020年實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電裝機(jī)3000萬千瓦的目標(biāo)。在相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和多位專家的預(yù)測(cè)中，這就意味著，未來幾年我國海上風(fēng)電市場(chǎng)規(guī)模至少達(dá)到千億元。然而，要推動(dòng)我國海上風(fēng)電這個(gè)“大塊頭”的發(fā)展還離不開大智慧。
　　
　　眾多專家指出，首先，行政審批部門要從大局著眼，闊展視野，多部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌好海上風(fēng)電建設(shè)“一盤棋”。
　　
　　為什么先要強(qiáng)調(diào)從大局著眼？因?yàn)閺捻?xiàng)目招標(biāo)開始海上風(fēng)電就要經(jīng)過層層考驗(yàn)。以4年前的海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)過程為例，先是國家能源局準(zhǔn)備“初試”，然后是國家海洋局、交通運(yùn)輸部以及國家海事局等部門的“多堂會(huì)審”，后還要上報(bào)到國家發(fā)改委，相當(dāng)于進(jìn)行“殿試”。因?yàn)闋砍兜胶Ｓ蚬δ軈^(qū)劃、航道、海纜、海洋環(huán)評(píng)，甚至是國家安全等一系列問題。我國是海洋大國、航海大國、也將成為海上風(fēng)電大國，在“涉海”問題上的“多龍治水”也由來已久。以至于，一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目用在審評(píng)上的時(shí)間就要一年多。
　　
　　從大局來看，國家正在深化經(jīng)濟(jì)體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)處在進(jìn)行時(shí)。深化體質(zhì)改革往往需要各部門打破小集體主義，擴(kuò)大視野，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。具體到海上風(fēng)電領(lǐng)域，如果政府相關(guān)部門將把關(guān)時(shí)段前移，在招標(biāo)前就聯(lián)合做好準(zhǔn)備工作，這將大大縮短企業(yè)所需要的審批時(shí)間，降低企業(yè)“跑路條”的成本。如果多部門聯(lián)動(dòng)起來不但可以優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間，甚至還可以降低“跑路條”連帶滋生腐敗的機(jī)會(huì)。
　　
　　從批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)4個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)情況來看，各部門缺乏整體規(guī)劃的弊端已經(jīng)暴露無遺。據(jù)悉，由于國家海洋局和國家能源局等主管部門沒有做好規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，招標(biāo)后原有風(fēng)電場(chǎng)的位置都發(fā)生了變化，相關(guān)手續(xù)也要重新跑一遍。本該謀定而后動(dòng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目卻成了釘?shù)侥景迳系尼斪佣急话蜗聛砹恕＿@樣一來，增加的是成本、延緩的是工期，損害的是我國海上風(fēng)電發(fā)展的整體規(guī)劃，以至于，“十二五”海上風(fēng)電規(guī)劃遲遲沒有落實(shí)，規(guī)劃目標(biāo)落空也只是時(shí)間問題。
　　
　　其次，練好內(nèi)功，降低成本，借勢(shì)發(fā)力，用“真功夫”爭(zhēng)取多方支持。當(dāng)前海上風(fēng)電的開發(fā)成本大約為陸上風(fēng)電成本的兩倍，要想憑借我國大力發(fā)展新能源的大趨勢(shì)，在多種新能源模式中脫穎而出，海上風(fēng)電還需要練好內(nèi)功，降低成本，這才是海上風(fēng)電行業(yè)長(zhǎng)期生存發(fā)展的根本所在。
　　
　　當(dāng)前，技術(shù)進(jìn)步降低海上風(fēng)電成本的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。更大的風(fēng)機(jī)、更長(zhǎng)的葉片都提高了捕風(fēng)效率。我國海上風(fēng)電也正受益于歐洲國家削減海上風(fēng)電成本的努力，后發(fā)者可以沿著先行者的足跡前行，也是一種借勢(shì)發(fā)力的良方。
　　
　　同時(shí)，給海上風(fēng)電發(fā)展實(shí)際的政策保障。海上風(fēng)電的建設(shè)者都是企業(yè)，企業(yè)的本性是逐利而動(dòng)。而在輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中，企業(yè)中標(biāo)電價(jià)過低，這就造成了中標(biāo)企業(yè)基本都是為了拿資源、占先機(jī)才參與招標(biāo)。“跑海圈風(fēng)”，批而不建成了普遍現(xiàn)象。事情的轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2014年6月，彼時(shí)，國家明確了海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，雖然業(yè)界普遍表示，新出臺(tái)的電價(jià)沒有預(yù)期中的高，但聊勝于無的上網(wǎng)電價(jià)也不亞于為行業(yè)發(fā)展裝上了推進(jìn)器。
　　
　　簡(jiǎn)言之，如何不讓海上風(fēng)電成鏡花水月，而是成為水中生財(cái)?shù)拈L(zhǎng)青行業(yè)，國家層面要加強(qiáng)規(guī)劃，風(fēng)電行業(yè)自身要苦練內(nèi)功。