【中國環(huán)保在線 新能源設(shè)備】“《原子能法》的缺位與我國的核大國地位極不相稱。”中國工程院院士李冠興表示，“立法已經(jīng)迫在眉睫。”中國工程院院士杜祥琬、中國科學(xué)院院士王乃彥、中國核能行業(yè)協(xié)會理事長張華祝也表達(dá)了幾乎同樣的觀點(diǎn)，即呼吁各方應(yīng)凝聚共識，加快推進(jìn)立法。
　　　　
　　2%，這是目前我國核電在能源結(jié)構(gòu)中的占比。
　　
　　在中國工程院院士葉奇蓁看來，如果不是2011年福島核電站泄漏事故發(fā)生，中國的核電發(fā)展應(yīng)該不是現(xiàn)在這種場景。
　　
　　我國當(dāng)時掀起一輪“核電熱”，幾乎所有省份都對發(fā)展核電躍躍欲試，但就在福島核事故后不久，即被國家緊急叫停，核產(chǎn)業(yè)發(fā)展一度陷入停滯狀態(tài)。
　　
　　此后，關(guān)于核電重啟的爭議一直持續(xù)至今。不過，事情似乎出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。自國家核安全局、國家能源局和國防科工局聯(lián)合發(fā)布《核安全文化政策聲明》后，中國政府支持核電的態(tài)度開始明朗化。
　　
　　原子能法提上日程
　　
　　繼核電十三五規(guī)劃制定后國防科工局黨組成員王承文近日透露，《原子能法》已上報國務(wù)院，力爭今年內(nèi)通過審議。
　　
　　來自媒體的報道消息稱，早在2014年底，《原子能法》已經(jīng)上報國務(wù)院，今年初國務(wù)院法制辦正式征求多家單位意見，2月末又分別委托中國核學(xué)會、中國法學(xué)會召開專家委員會。
　　
　　有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，如果下半年能夠在國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，將提請全國人大常委會審議，快可在2016年出臺。此外，《核安保條例》、《核安全法》等多部核電領(lǐng)域的法律法規(guī)也被提上議事日程。此前，隨著核電重啟，核電規(guī)模建設(shè)和核安全運(yùn)營已成為國家能源戰(zhàn)略的重要方針。業(yè)內(nèi)人士呼吁核領(lǐng)域立法應(yīng)全面啟動。
　　
　　盡管《原子能法》仍存在爭議，但作為核電領(lǐng)域的另一部大法—《核安全法》已經(jīng)走在前面，包括安全目標(biāo)、原則、部門分工、監(jiān)管制度、公眾參與和信息公開等內(nèi)容。今年4月17日，國家核安全局透露，《核安全法》提請審議時間預(yù)計將比原計劃提前?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者獲悉，目前《核安全法》已經(jīng)計劃明年審議。業(yè)內(nèi)預(yù)計，《核安全法》年底前將正式征求有關(guān)部門意見，2016年上半年修改完善，快2016年下半年提請全國人大常委會審議。
　　
　　“目前，《核安全法》是技術(shù)立法還是價值立法？如果作為一般民事立法，單獨(dú)對核立法實(shí)在沒必要，核的特殊就在于如果大家需要享受核帶來的特殊利益，就需要全社會共同承擔(dān)風(fēng)險和損失。”上述核電法律人士認(rèn)為，對于核設(shè)施運(yùn)營單位，若要其獨(dú)自承擔(dān)核可能帶來的風(fēng)險和損失，既不現(xiàn)實(shí)也不公平。
　　
　　事實(shí)上，2015年以來，核電立法活動就接連不斷，除了上述兩部基本法律外，《核安保條例》和《核電管理?xiàng)l例》也迎來新進(jìn)展。
　　
　　中國核電裸奔三十年
　　
　　《原子能法》立法工作于1984年開始，但由于牽涉部門較多、法律條款面廣，部門之間意見分歧較大無法形成共識。隨著機(jī)構(gòu)設(shè)置的不斷改革，國內(nèi)核工業(yè)管理體制不斷變化，導(dǎo)致目前仍未出臺，被業(yè)界戲稱“中國核電裸奔三十年”。
　　
　　2014年4月25日，國防科工局在北京組織召開《原子能法》立法工作座談會。去年底，《原子能法》正式報送國務(wù)院，并于今年初征求了多家單位意見；2月27日，中國核學(xué)會在中核集團(tuán)總部召開《原子能法》草案專家研討會，緊接著中國法學(xué)會也召開了相應(yīng)的研討會。
　　
　　一位接近立法專家組成員的業(yè)內(nèi)人士介紹說，其在2月28日參與法學(xué)會的專家研討，中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平在會上指出，《原子能法》屬于我國涉核法律法規(guī)體系的頂層設(shè)計，也是我國核能研究、開發(fā)和利用的基本法律制度。
　　
　　據(jù)悉，當(dāng)前的送審稿經(jīng)過30年的醞釀、討論和修改，全面概括了我國原子能事業(yè)各方面的現(xiàn)狀，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為已經(jīng)具備了出臺條件。但對早2016年的出臺時間，業(yè)內(nèi)人士有一定分歧。
　　
　　“我覺得目前出臺還不具備條件，《原子能法》在我國的客體或者說對象都沒搞清楚，從全世界看，制定并頒布《原子能法》也不是主流。”另一位核電法律人士認(rèn)為，將《原子能法》作為一個獨(dú)立的部門法目前還有難度。
　　
　　另據(jù)某媒體引述國防科工局系統(tǒng)工程二司副司長任宏軍的介紹，目前《原子能法（送審稿）》征求了多個部門意見并進(jìn)行溝通，除與國家核安全局在核安全監(jiān)管職責(zé)方面有分歧外，基本達(dá)成了一致意見，目前能否順利出臺還要看國務(wù)院法制辦的協(xié)調(diào)力度。
　　
　　【說道】核電誰來管 爭論不休
　　
　　“各部門代表爭得面紅耳赤的。”科技部門、軍工部門、教育部門等各有說辭。立法的責(zé)任、方向不明確，本來應(yīng)該大家坐下來逐條討論的法律，常常因?yàn)闋巿?zhí)不休，討論半天不歡而散?；貞浧鹕鲜兰o(jì)80年代參加原子能法的起草會議，國家核電公司專家委員會委員湯紫德至今仍記憶猶新。
　　
　　機(jī)制不順產(chǎn)生的思想觀念隔閡，導(dǎo)致中國核能的母法（原子能法）到現(xiàn)在也沒有制定出來。“機(jī)制問題，通俗點(diǎn)講，‘機(jī)’指機(jī)構(gòu)，由誰來管，‘制’指規(guī)章制度，要按照什么制度來管理。”湯紫德說。
　　
　　從核能的發(fā)展來看，上世紀(jì)50年代中后期，我國就曾提出和平利用原子能的理念。70年代初期，周恩來總理考慮到華東地區(qū)當(dāng)時缺煤少油的狀況，提出在華東地區(qū)建立秦山核電站。
　　
　　湯紫德介紹，上世紀(jì)70年代，水利電力部提出水電、火電、核電三大支柱發(fā)展電力，并組織人員機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)，以及與國外商談合作。而當(dāng)時的軍工部門并沒有足夠的財力和人力來發(fā)展核電，建設(shè)核電站的資源以及電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃都沒有，人力資源也只限于有限的領(lǐng)域和范圍，因此中國只能買國外的技術(shù)。
　　
　　“用軍工部門自己的話說，中國的核電就是一個‘萬國牌’。”湯紫德說，“買完法國的買加拿大的，買完加拿大的買俄羅斯的，到現(xiàn)在為止都沒有中國自己的成熟的核電標(biāo)準(zhǔn)。”軍工部門和民用部門在利用核能方面存在諸多的差距，技術(shù)發(fā)展方向不同，市場需求不同，資金的來源不同，隊伍形成不同。“和平利用核能和軍工利用本身就是矛盾的。”湯紫德說。
　　
　　上世紀(jì)80年代，中國的核能和平利用與軍用觀念還混淆不清，秦山核電站和大亞灣核電站也才開工不久。從需求角度來講，主管部門的立法迫切性并不高。
　　
　　另外，在當(dāng)時核工業(yè)部是主管部門，法律起草工作則由國家科委來執(zhí)行，業(yè)務(wù)主管部門與監(jiān)管部門之間對于立法問題有一些意見上的分歧，故而一直無法達(dá)成統(tǒng)一意見。“立法在一定程度上會對核工業(yè)的發(fā)展有制約的作用，對于剛剛起步的民用核工業(yè)可能不太適合，這個事就被擱置了。”中國核能行業(yè)協(xié)會研究開發(fā)部副主任鄭玉輝說道。
　　
　?。ū疚馁Y料來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞、中國科學(xué)報、證券時報、法治周末）