多年來的實踐和經驗表明，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設是落實科學發(fā)展觀的成功探索，是新型工業(yè)化發(fā)展的有效模式，對于解決結構性污染和區(qū)域性污染，調整產業(yè)結構和工業(yè)布局，實現(xiàn)節(jié)能減排，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有十分重要的意義。

    環(huán)境保護部、商務部、科技部前不久共同召開了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作會議，交流和總結國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設的初步成果，討論存在的問題，研究一下階段的工作，對國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造和產業(yè)升級進行部署。日前，記者就國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設的有關問題采訪了環(huán)境保護部科技標準司司長趙英民。

    三部門聯(lián)手推進生態(tài)工業(yè)園新發(fā)展

    記者：當前國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設的形勢怎樣？

    趙英民：2007年，原國家環(huán)保總局、商務部和科技部聯(lián)合發(fā)布了《關于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作的通知》，決定共同開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作。根據三部門《通知》精神，原國家環(huán)?？偩?、商務部、科技部組成了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設領導小組，負責國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的審核、批準和綜合協(xié)調工作，下設領導小組辦公室，負責推動創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的日常工作?？梢哉f，三部門聯(lián)手推進，標志著我國國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設進入了一個新的加快發(fā)展期。

    近年來，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理體系建設也逐步走向科學化和規(guī)范化的軌道。陸續(xù)頒布了一批標準和指南，包括《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》、《靜脈產業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》，以及《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃編制指南》。這些標準和指南的出臺，為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃和建設提供了依據和技術指導，并推動了各地生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設。

    原國家環(huán)?？偩衷缭?000年就已經開始探索開展國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)推動工作，迄今為止，已批準建設26個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。在這26個園區(qū)中，綜合類園區(qū)17個，其中國家級經濟技術開發(fā)區(qū)6個，國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)2個，國家級保稅區(qū)1個，環(huán)保產業(yè)園1個，省級工業(yè)園區(qū)6個；行業(yè)類園區(qū)8個，覆蓋了制糖、電解鋁、鹽化工、礦山開采、磷煤化工、海洋化工、鋼鐵和煤化工等行業(yè)；靜脈產業(yè)類園區(qū)1個。

    今年3月，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設領導小組辦公室組織專家對蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、天津經濟技術開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)進行了現(xiàn)場驗收。根據專家驗收意見和公示情況，三部門批準上述3個園區(qū)為首批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。近日，我們還組織召開了天津新技術產業(yè)園區(qū)華苑產業(yè)區(qū)、昆明高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、上海金橋出口加工區(qū)、南京經濟技術開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設規(guī)劃的專家論證會，4個園區(qū)的建設規(guī)劃已通過了專家論證。

    生態(tài)工業(yè)園區(qū)是開發(fā)區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇

    記者：為什么國家要加快生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設？

    趙英民：“十一五”期間是國家級開發(fā)區(qū)面臨的重大戰(zhàn)略機遇期。構建和諧開發(fā)區(qū)，鼓勵和引導國家級經濟技術開發(fā)區(qū)率先在發(fā)展高新技術產業(yè)、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務業(yè)等方面發(fā)揮示范和帶動作用。

特別是要將知識產權保護、技術創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保、節(jié)約集約用地、社會保障等內容納入國家級開發(fā)區(qū)綜合統(tǒng)計制度和投資環(huán)境綜合評價指標體系，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。
    生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據循環(huán)經濟理念、工業(yè)生態(tài)學原理及清潔生產要求設計建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。它通過成員之間的副產物和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎設施的共享來實現(xiàn)園區(qū)在經濟效益和環(huán)境效益的協(xié)調發(fā)展，具有橫向耦合性、縱向閉合性、區(qū)域整合性和結構柔性等優(yōu)勢，是區(qū)域層面循環(huán)經濟的表現(xiàn)形式和具體實踐。

    可以說它是當前國家級經濟開發(fā)區(qū)和國家級高新科技園區(qū)今后發(fā)展的方向。多年來的實踐和經驗表明，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設是落實科學發(fā)展觀的成功探索。

    建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)推進開發(fā)區(qū)節(jié)能減排

    記者：生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設在節(jié)能減排方面將發(fā)揮什么作用？

    趙英民：當前，我國已建和在建的各級、各類工業(yè)園區(qū)數(shù)量較多。應該說，工業(yè)園區(qū)的興起和發(fā)展，有力地促進了當?shù)亟洕陌l(fā)展。但是也有少數(shù)工業(yè)園區(qū)盲目追求經濟增長，忽視環(huán)境保護，實行“扎口式”封閉管理，工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題不斷。2006年，原國家環(huán)保總局執(zhí)法檢查中，共檢查工業(yè)園區(qū)1900多個、園區(qū)企業(yè)近3萬家，查處違法企業(yè)4000多家。2007年5月，原國家環(huán)保總局對陜西、安徽、廣西等地工業(yè)園區(qū)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)的問題更為嚴重。盲目追求經濟增長，忽視環(huán)境保護的問題如不及時解決，必將重蹈“先污染后治理”的老路。

    實現(xiàn)節(jié)能減排，是當前我國生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設最基本的目標和出發(fā)點。在園區(qū)建設中要注重加強環(huán)境監(jiān)管，保障節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。在這方面，無錫新區(qū)加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴查“未批先建”和已批項目“三同時”執(zhí)行情況，同時對化工、印染等重污染企業(yè)開展“升級達標”工作。針對一些企業(yè)生產工藝落后、污染治理設施老化、排水不能穩(wěn)定達標，總量超標等問題，下達限期治理通知書。通過整改，重點污染的局部地區(qū)環(huán)境質量得到了改善。通過發(fā)展生態(tài)工業(yè)，園區(qū)資源、環(huán)境績效不斷提高，促進了節(jié)能減排工作。

    雖然目前國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建工作還只是針對國家級園區(qū)，但是其相關標準和指南將對全國各類工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化轉型提供具體的指導和有力推動。

    規(guī)劃先行是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的重要前提

    記者：生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設中取得的主要經驗有哪些？

    趙英民：生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設是一種新鮮事物，領導重視是關鍵，規(guī)劃先行是前提，必要的政策鼓勵、引導和制度保障非常重要。這是我們總結生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設得到的一條最基本的經驗。

    生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設規(guī)劃是園區(qū)創(chuàng)建的重要依據和技術基礎。建設規(guī)劃要緊密結合當?shù)氐沫h(huán)境和經濟狀況，將本地區(qū)的經濟發(fā)展、環(huán)境保護、資源節(jié)約、循環(huán)利用和生態(tài)產業(yè)鏈的發(fā)展等納入生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃，形成可實施的項目。規(guī)劃編制完成后，領導小組辦公室組織專家進行論證，使規(guī)劃具有先進性、科學性、可操作性。

    從各地生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設情況看，都成立了主要領導掛帥的園區(qū)建設領導小組，并成立了領導小組辦公室。

同時，編制了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃，明確建設目標、任務和保障措施，用于指導園區(qū)建設工作。比如:天津開發(fā)區(qū)在規(guī)劃中就明確了生態(tài)工業(yè)園發(fā)展和定位中要做到“四個結合”，即與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、提高市場競爭力相結合；與引進高新技術、提高經濟增長質量相結合；與區(qū)域改造和產業(yè)結構調整相結合；與生態(tài)保護和區(qū)域環(huán)境綜合整治相結合。蘇州高新區(qū)發(fā)揮技改資金對企業(yè)技術改造的導向作用，吸收金融資本和民間資本投向能耗低、污染少、附加值高的項目；扶持蘇鋼集團、寶化碳黑等重點耗能企業(yè)淘汰能耗大、效益差、污染高的設備和產品。蘇州工業(yè)園區(qū)出臺了《綠色建筑評獎辦法》，促進園區(qū)內綠色建筑的推廣。無錫新區(qū)、蘇州高新區(qū)等積極推行企業(yè)綠色采購。無錫新區(qū)有幾十家企業(yè)建立了綠色采購制度，優(yōu)先采購再生利用產品、環(huán)境標志產品和經過清潔生產審核及ISO14001認證的產品，并對下游供應商實施嚴格的綠色采購制度。
    對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設需要加強政策扶持

    記者：當前生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設需要哪些方面的支持？

    趙英民：全國人大常委會剛剛通過的《循環(huán)經濟促進法》無疑是對這項工作的最強有力的支持。但是應該看到，目前我國還未形成完整的循環(huán)經濟法律體系。同時，鼓勵生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的宏觀調控、財稅金融優(yōu)惠、激勵機制等方面的政策還比較缺失。一些園區(qū)補鏈項目的引進遭遇政策沖突的尷尬，受政策的限制，一些具有良好社會效益和環(huán)境效益的補鏈項目無法引進、無法運轉。

    下一步環(huán)境保護部、商務部和科技部將會同國家有關部門，根據開發(fā)區(qū)特點，研究制訂鼓勵不同行業(yè)廢物資源化利用的投資、稅收和價格政策。拓展園區(qū)融資渠道，在政策上對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設工作中的關鍵項目予以重點支持。研究制訂鼓勵南方、北方不同地區(qū)水的梯級利用、中水回用的投資、稅收和價格政策。研究制訂不同行業(yè)企業(yè)的產品延伸責任制實施辦法。研究制訂鼓勵中西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)建設生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的政策措施。通過優(yōu)惠稅收、貸款、財政補貼、土地利用等方式，對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)加強政策扶持力度，對開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的工業(yè)園區(qū)給予一定程度的扶持。

    生態(tài)工業(yè)發(fā)展的關鍵是突破補鏈技術

    記者：當前生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設中需要解決的關鍵問題是什么？

    趙英民：生態(tài)工業(yè)發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程。目前我國與生態(tài)工業(yè)發(fā)展相關的技術尚顯薄弱，制約了先進理念、管理和工具的有效發(fā)揮，一定程度上限制了物質的減量化、資源化和再利用。因此，國家應大力支持和鼓勵生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經濟技術體系的創(chuàng)新，將具有全局性、普遍性、關鍵性的技術問題納入科技計劃，集中力量進行攻關和示范推廣。要組織科研院所、重點高校和企業(yè)，大力開展生態(tài)工業(yè)技術、理論和實踐科研工作，形成產學研一體化的生態(tài)工業(yè)支撐體系，篩選和引進一批具有較好應用前景和經濟效益的生態(tài)工業(yè)技術，對具有推廣應用前景的技術給予專項經費支持。

    實施補鏈項目，優(yōu)化和提升產業(yè)結構與產品結構。開發(fā)區(qū)招商引資時，要按功能定位和生態(tài)鏈框架，有選擇地進行補鏈招商，集中吸納同類企業(yè)，促進產業(yè)鏈群形成，積極推動企業(yè)自發(fā)配套，促進補鏈工程的實施。以符合生態(tài)產業(yè)鏈群的企業(yè)引進為重點，將不符合產業(yè)導向、易造成環(huán)境污染、能耗消耗大、技術水平低的企業(yè)拒之門外。

無錫新區(qū)針對電子信息業(yè)以加工制造為主，缺少核心技術研發(fā)，產業(yè)結構缺乏柔性的問題，大力引進半導體晶元和研發(fā)企業(yè)，發(fā)展軟件產業(yè)和集成電路企業(yè)；由于這些重量級項目的引進，吸引了上下游補鏈項目。蘇州工業(yè)園區(qū)強化綠色招商和環(huán)保前置審批，重點引進“三高三低”（高技術、高投入、高產出；低能耗、低材耗、低污染）項目，對能源資源消耗高、環(huán)境風險大的項目實施“一票否決”，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設以來對4450個項目進行了環(huán)保審批，共否決不符合環(huán)保要求的項目80多個，涉及投資金額5億多美元。
    加強靜脈產業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設

    記者：當前生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設中有哪些方面需要得到加強？

    趙英民：要根據推進行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)能減排的需要，靜脈產業(yè)發(fā)展需要得到加強，進而推進廢物循環(huán)代謝鏈形成。在重點行業(yè)建設國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。隨著廢物問題的逐步突出，廢棄資源再生利用日顯重要，今后要加強對靜脈產業(yè)發(fā)展的指導和引導。要在深入調查的基礎上，提出國家靜脈產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，培育和建設靜脈產業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

    蘇州高新區(qū)針對電子類企業(yè)含重金屬廢棄物多的特點，引進日本同和礦業(yè)，回收貴金屬，解決電子廢物的綜合利用問題。如利用濕法從電鍍廢液和舊線路板、CPU等電子廢品中提煉出黃金，既重復利用了資源、保護了環(huán)境，又產生了經濟效益。蘇州工業(yè)園區(qū)針對區(qū)內電子信息、精密機械等產業(yè)密集的特點，有針對性地引進了日本瑞環(huán)化工、中國臺灣美加金屬、佳龍科技等高水平的資源回收公司，建立了以電子廢物回收利用為主體的靜脈產業(yè)鏈。

    嚴把質量關，成熟一個，驗收一個

    記者：下一步國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設的重點是什么？

    趙英民：國家級開發(fā)區(qū)是當前國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設的重點。我國目前有國家級經濟技術開發(fā)區(qū)54家，國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)54家。要通過生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃建設，在國家級開發(fā)區(qū)內部及區(qū)外不同產業(yè)、企業(yè)之間構建生態(tài)工業(yè)鏈網，實現(xiàn)產業(yè)升級、布局優(yōu)化、資源配置合理化，達到節(jié)能降耗減排效果，促進國家級開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展水平。

    對沒有執(zhí)行環(huán)評的經濟開發(fā)區(qū)和各類開發(fā)區(qū)責令補做規(guī)劃環(huán)境影響評價。通過區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，落實科學發(fā)展觀，從規(guī)劃、源頭和產業(yè)布局入手，加強環(huán)境保護工作，從而引導開發(fā)區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路，防止開發(fā)區(qū)產生環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

    各省市級開發(fā)區(qū)應根據大力循環(huán)經濟要求，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。要鼓勵有條件的省市級開發(fā)區(qū)，申報國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設，在條件成熟時，可以批準成為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

    環(huán)境保護部、商務部、科技部將對條件成熟的園區(qū)進行驗收、命名。驗收過程遵循“成熟一個，驗收一個”的原則和對環(huán)境保護從嚴要求的原則，嚴把質量關，真正體現(xiàn)示范作用。申請參加示范的開發(fā)區(qū)和園區(qū)，要按照三部門《通知》要求，編制園區(qū)建設規(guī)劃，通過專家論證后，切實按照規(guī)劃內容進行實施。并定期匯報園區(qū)建設的進展，及時解決建設過程中存在的問題。通過生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設，切實提升經濟發(fā)展質量和環(huán)境績效，提升園區(qū)的綜合競爭力。