【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】當(dāng)前，我國(guó)水污染、霧霾嚴(yán)重，形勢(shì)不容樂觀，推動(dòng)污染減排主要依靠行政手段，社會(huì)減排成本較高，減排成果也難以持續(xù)鞏固。排污權(quán)有償使用和交易制度將靈活的市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)境保護(hù)工作中，可產(chǎn)生良好的效果。通過這樣的市場(chǎng)化運(yùn)作，用價(jià)格杠桿倒逼企業(yè)主動(dòng)減少排污，推進(jìn)全社會(huì)減排和綠色發(fā)展。

啟動(dòng)排污權(quán)交易和排污權(quán)有償使用制度，就是要讓全社會(huì)知道，環(huán)境有價(jià)，造成環(huán)境污染必須付出成本。引入排污權(quán)交易制度后，企業(yè)增加排污意味著增加成本，通過這樣的市場(chǎng)化運(yùn)作，用價(jià)格杠桿倒逼企業(yè)主動(dòng)減少排污，從過去的“要我減排”變成“我要減排”。排污權(quán)交易的啟動(dòng)，也標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新的階段——用市場(chǎng)手段推進(jìn)全社會(huì)減排和綠色發(fā)展。

那么，去年一年，全國(guó)各省市的排污權(quán)交易情況如何呢？

山西2015年累計(jì)完成排污權(quán)交易272宗
　　
山西省環(huán)保廳發(fā)布山西省排污權(quán)交易情況統(tǒng)計(jì)。全省2015年累計(jì)完成排污權(quán)交易272宗，總成交金額85127萬元，累計(jì)成交二氧化硫19303噸，化學(xué)需氧量533噸，氨氮46噸，氮氧化物23681噸，煙塵3941噸，工業(yè)粉塵833噸。

去年內(nèi)蒙古排污權(quán)交易額逾9000萬元
　　
2015年內(nèi)蒙古共有70家企業(yè)成功進(jìn)行了排污權(quán)交易，交易金額逾9000萬元。2015年全年，內(nèi)蒙古主要污染物排污權(quán)交易穩(wěn)步推進(jìn)，有關(guān)企業(yè)共購(gòu)買二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)43815噸、氮氧化物50798噸、化學(xué)需氧量31.34噸、氨氮1.64噸，全年成交金額達(dá)9520.67萬元。

碳排放權(quán)跨區(qū)交易開市近一年 京冀碳匯交易逾7萬噸
　　
北京市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)自2013年底開市交易以來，碳排放配額累計(jì)成交1400筆，累計(jì)成交額逾2.36億元(人民幣，下同)。今年前5個(gè)月線上公開交易量和交易額較去年同期分別增長(zhǎng)330%和300%，表明市場(chǎng)日趨成熟、交易活躍度明顯提升。

來自市發(fā)展改革委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月20日，北京碳市場(chǎng)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)京冀碳匯交易逾7萬噸，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目業(yè)主創(chuàng)造收益超過250萬元。

浙江全省2015年累計(jì)開展排污權(quán)有償使用15833筆
　　
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月底，浙江全省已累計(jì)開展排污權(quán)有償使用15833筆，繳納有償使用費(fèi)37.88億元；排污權(quán)交易6466筆，交易額11.80億元，其中企業(yè)間直接交易250筆，交易額2.29億元；排污權(quán)租賃484筆，交易額1084.25萬元。浙江全省共有466家排污單位通過排污權(quán)抵押，獲得銀行貸款119.72億元。

2015年10月底較2010年底，浙江全省排污權(quán)有償使用筆數(shù)增加了575%，交易筆數(shù)增加了609%；排污權(quán)有償使用金額增加了871%，交易金額增加了521%。據(jù)了解，浙江省排污權(quán)交易中心于2012年開辦了排污權(quán)電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，目前正在建設(shè)全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)平臺(tái)。

南京排污權(quán)交易槌 價(jià)格杠桿倒逼節(jié)能減排
　　
2015年2月發(fā)布的《南京市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》規(guī)定，全市范圍內(nèi)排放二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和總磷污染物的工業(yè)企業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)和醫(yī)療、賓館餐飲服務(wù)單位，都需要進(jìn)行排污權(quán)交易。排污權(quán)交易和排污權(quán)有償使用，涉及到的污染物主要是二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮這4種廢氣和廢水。

自今年12月1日起，南京市新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)，必須在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批文件前通過排污權(quán)交易取得。

“1500元次，1500元第二次，1500元第三次，成交！”2015年12月24日下午，隨著拍賣槌的落下，南京市筆化學(xué)需氧量拍賣名花有主。這一槌，意味著南京正式全面啟動(dòng)排污權(quán)交易制度，通過價(jià)格杠桿倒逼企業(yè)節(jié)能減排。

《河北省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》出臺(tái)
　　
河北省日前出臺(tái)《河北省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》，提出現(xiàn)有排污單位逐步實(shí)行排污權(quán)有償取得，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，原則上要以有償方式取得，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的約束制約。

辦法規(guī)定，自2016年1月1日起，河北省內(nèi)的排污單位對(duì)其有償獲取的排污權(quán)，在規(guī)定期限內(nèi)具有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。通過新建、改建、擴(kuò)建處理設(shè)施和提標(biāo)改造、清潔生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等方式減少的重點(diǎn)污染物排放量，既可用于自身生產(chǎn)需要，也可將結(jié)余的排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行交易、租賃、限期儲(chǔ)備，或申請(qǐng)環(huán)保主管部門回購(gòu)。排污權(quán)有效期限一般為5年。

湖北2015年首批主要污染物排污權(quán)交易落槌 高溢價(jià)15倍
　　
2015年3月27日，湖北省今年首批主要污染物排污權(quán)交易在湖北環(huán)境資源交易所落槌，7家企業(yè)達(dá)成排污權(quán)交易量21.649噸，成交金額47.19萬元。

當(dāng)日競(jìng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，單輪報(bào)價(jià)次數(shù)高達(dá)548次。終，中國(guó)石化江漢油田分公司鹽化工總廠、天龍黃鶴樓酒業(yè)咸寧有限公司、武漢魯華粵達(dá)化工有限公司等7家企業(yè)競(jìng)買成功。

湖北環(huán)境資源交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)日交易，二氧化硫排污權(quán)成交0.514噸，均價(jià)60765元/噸，比交易基價(jià)增長(zhǎng)1523%；化學(xué)需氧量排污權(quán)成交12.507噸，均價(jià)12548元/噸，增長(zhǎng)143%；氨氮排污權(quán)成交8.015噸，均價(jià)31350元/噸，增長(zhǎng)223%；氮氧化物排污權(quán)成交0.627噸，均價(jià)60350元/噸，增長(zhǎng)1508%。

陜西2015上半年省級(jí)平臺(tái)交易總額0.18億元
　　
陜西自2010年試點(diǎn)進(jìn)行排污權(quán)交易以來，累計(jì)交易總額達(dá)到6.2億元，其中1.8億元用于排污權(quán)收儲(chǔ)，通過收儲(chǔ)方式關(guān)閉造紙、氮肥、皂素企業(yè)33家。

據(jù)陜西省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)郝彥偉介紹，為進(jìn)一步改革排污許可證管理制度，陜西先后完成了577家國(guó)控企業(yè)排污量核定工作，經(jīng)陜西省政府同意印發(fā)了《陜西省排污許可證管理暫行辦法》，并啟動(dòng)省控、市控企業(yè)排污量核定工作，全面推進(jìn)總量控制監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作，為排污許可證制度有效執(zhí)行提供保障。深化排污權(quán)交易試點(diǎn)，倒逼污染減排，四項(xiàng)主要污染物全部實(shí)現(xiàn)交易，并將交易市場(chǎng)延伸到市級(jí)。今年上半年省級(jí)平臺(tái)交易總額0.18億元。

當(dāng)前，推動(dòng)污染減排主要依靠行政手段，社會(huì)減排成本較高，減排成果也難以持續(xù)鞏固。排污權(quán)有償使用和交易制度將靈活的市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)境保護(hù)工作中，可產(chǎn)生良好的效果。排污權(quán)交易對(duì)污染減排長(zhǎng)效機(jī)制的建立，對(duì)總量目標(biāo)的完成和污染減排的定量化管理以及降低全社會(huì)污染減排成本，都會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。

12月28日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要支持做好補(bǔ)齊短板工作，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。

強(qiáng)化財(cái)政綜合扶貧投入體系，財(cái)政支農(nóng)投入新增部分重點(diǎn)用于扶貧開發(fā)，中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，積極吸引金融資金、社會(huì)資金參與，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。

不斷完善有利于綠色發(fā)展的政策和制度體系，支持打好空氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，推進(jìn)山水林田湖系統(tǒng)治理修復(fù)等重點(diǎn)工程，對(duì)山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進(jìn)行整體保護(hù)、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)。完善財(cái)稅支持政策，進(jìn)一步整合環(huán)境保護(hù)治理方面的專項(xiàng)資金，聚焦支持重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化稅費(fèi)對(duì)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)約束。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，推行排污權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能量等交易，逐步推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)，探索完善流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。