【中國環(huán)保在線 污水處理】住建部城鎮(zhèn)污水處理廠實時管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示著巨大市場空間：截至2015年6月底，全國城鎮(zhèn)累計建成污水處理廠3802座，其中一級A項目僅860個。“標(biāo)準提升，無疑會擴大環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的市場規(guī)模。對他們有利，這些企業(yè)自然會支持提標(biāo)。”資深業(yè)界人士方曄表示，“而問題在于，政府財政目前是否有能力對此埋單？”
　　　　
　　“污水處理廠正在被妖魔化。”面對媒體的提問，珠海水務(wù)集團副總經(jīng)理方曄給出了肯定的回答。這樣的觀點也得到一些污水處理廠業(yè)內(nèi)人士的認同。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士認為的“妖魔化”，出自2016年2月一家媒體評論文章《污水處理廠為何不治污》：“以治理污染為本職的污水處理廠，竟然成了超標(biāo)排污大戶。而治本之策，在于提高污水處理廠污染物排放標(biāo)準。”文章點出了提標(biāo)問題。
　　
　　為反駁上述文章，中國環(huán)境科學(xué)院原副院長夏青在個人微信公眾號上連發(fā)三篇評論，認為“提高排放標(biāo)準不是治本之策”。反駁文章在環(huán)保圈內(nèi)大量轉(zhuǎn)發(fā)，成一時熱點。
　　
　　緊隨其后，一份信函被遞送到環(huán)保部主要領(lǐng)導(dǎo)的案前，此信出自一家環(huán)保企業(yè)。“污水處理廠建在哪，排污就在哪，哪里就會形成黑臭水體。標(biāo)準不提高，全國大規(guī)模治理黑臭水體的行動恐怕會變成一場勞民傷財、無功而返的運動。”上述信函寫道。
　　
　　自此，一場大規(guī)模的“提標(biāo)”爭論在行業(yè)內(nèi)掀起。
　　
　　截至目前，污水處理廠排放標(biāo)準提升已經(jīng)完成公開征求意見階段，相關(guān)意見已匯總至標(biāo)準修訂者，等待環(huán)保部會議討論通過。
　　
　　“提標(biāo)”大爭論
　　
　　在接受媒體采訪時，夏青大膽預(yù)測：“這個城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準征求意見稿一定不會被環(huán)保部會議通過。”
　　
　　之所以這樣判斷，是源于夏青對持不同觀點者的分析：“這種贊成使用一刀切的辦法，一味進行提標(biāo)的人，從人數(shù)上看，目前在環(huán)保系統(tǒng)中并不占大多數(shù)。”而且，“與環(huán)境質(zhì)量為核心的管理體系相左”。
　　
　　2015年11月4日，環(huán)保部發(fā)布了新修訂的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準》征求意見稿，向國家發(fā)改委、中國科學(xué)院、碧水源等39家政府部門及企事業(yè)單位征求意見。征求意見稿提到：自2016年7月1日起,新建城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級A標(biāo)準；自2018年1月1日起，敏感區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級A標(biāo)準。
　　
　　而之前的標(biāo)準是，僅當(dāng)污水處理廠出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮(zhèn)景觀用水，以及作為一般回用水等用途時，執(zhí)行一級A。除此之外，污水處理廠的出水根據(jù)不同排入水域的功能類別，執(zhí)行一級B到三級標(biāo)準。這一標(biāo)準自2002年制定發(fā)布，沿用至今。出水污染控制項目包括化學(xué)需氧量（COD）、懸浮物、總磷、總氮等。級別越高，出水水質(zhì)則越好。
　　
　　“污水處理系統(tǒng)有多個問題，標(biāo)準只是其中之一。而相比之下，更大的問題則在于污水處理系統(tǒng)落后。污水收集不上來，標(biāo)準再提高，河道如何干凈？”上海市政工程設(shè)計研究總院總工程師張辰說。
　　
　　和張辰持相同觀點反對污水處理廠提標(biāo)的，在上述媒體采訪中占絕大多數(shù)。“真正污染是多年來工、農(nóng)業(yè)和生活污水直排累積造成的，把直排的、偷排的問題解決了，污水處理廠不用提標(biāo)。”方曄亦表示。此前標(biāo)準的制定已經(jīng)充分考慮了環(huán)境容量問題，而且應(yīng)根據(jù)各地實際在國家統(tǒng)籌的前提下強化地方標(biāo)準，不應(yīng)該全國一刀切。
　　
　　對此，碧水源常務(wù)副總裁何愿平則有不同觀點：“拿污水收集管道說事，跑冒滴漏，這并不是理由。污水收集系統(tǒng)不完善和排放提標(biāo)二者是不矛盾的，為何要放在一起說？”
　　
　　“現(xiàn)在一級A還是劣五類水，水體喪失了循環(huán)的功能，就是一潭污水。”何愿平說。例如，從COD濃度來看，一級A的數(shù)值為50mg/L，而被視為污濁的地表五類水，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》，COD也不能高于40mg/L。如果這樣進行數(shù)值比較，按一級A標(biāo)準處理后的水，確實比地表五類水還差些。
　　
　　“這就是說，污水處理廠達標(biāo)排放的大量污水，仍可能是超出人們預(yù)想的劣五類水！”人民日報上述評論總結(jié)。
　　
　　對此，北控水務(wù)集團技術(shù)總監(jiān)賈立敏則并不認同，原因是這樣的對比忽略了水體的自凈能力。而這兩個水的標(biāo)準，一個屬于質(zhì)量標(biāo)準，一個是排放標(biāo)準。賈立敏認為不能將二者混為一談。
　　
　　更進一步講，如果將新建污水處理廠標(biāo)準都提升至一級A，資金方面將會存在巨大缺口。
　　
　　千億市場的賬本
　　
　　同樣關(guān)注到污水處理廠提標(biāo)的還有金融機構(gòu)。
　　
　　據(jù)《金融投資報》分析，提標(biāo)將打開千億市場。并預(yù)判，未來污水處理費用還將存在較大的上漲空間。該媒體援引環(huán)保部的測算，未來污水處理改造和新建投資將達到1326億元，年運營費用656億元。
　　
　　住建部城鎮(zhèn)污水處理廠實時管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也顯示著巨大市場空間：截至2015年6月底，全國城鎮(zhèn)累計建成污水處理廠3802座，其中一級A項目僅860個。
　　
　　“標(biāo)準提升，無疑會擴大環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的市場規(guī)模。對他們有利，這些企業(yè)自然會支持提標(biāo)。”方曄表示，“而問題在于，政府財政目前是否有能力對此埋單？”
　　
　　“標(biāo)準制定要考慮地方經(jīng)濟的承受能力。在經(jīng)濟發(fā)達的珠海尚且有財政承受不起的時候，其他一些欠發(fā)達地方則更不用說了。”方曄說。
　　
　　業(yè)內(nèi)文獻普遍引用的一個“賬單”是：一個污水處理廠從一級B排放標(biāo)準到一級A排放標(biāo)準的追加投資，等于該處理廠原始投資成本的50%-70%。以一座平均處理能力為4萬立方米/日的污水處理廠為例，一級B污水處理廠基礎(chǔ)建設(shè)投資約為6000萬-8000萬元，其升至一級A的追加資本為3000萬-5600萬元。
　　
　　這樣的成本測算也得到了桑德集團董事長文一波的認同。
　　
　　“企業(yè)為了達到新的更嚴格的標(biāo)準，投入的資金會增加，運營成本也會大量提高。而這之后，會涉及和當(dāng)?shù)卣托碌奈鬯幚碣M談判的問題。于是，標(biāo)準提升，將會帶來的是整個現(xiàn)有運營格局的打破。”賈立敏認為。
　　
　　“由于政府自身財力所限，企業(yè)的提價要求未必會如愿以償。”北控水務(wù)運營著規(guī)模龐大的污水處理廠。賈立敏表示，在一些地方標(biāo)準提升的過程中，這種雙方談不攏的情況并不少見。而如果實在談不攏，接下來面臨的可能就是退出。“既然做不成，那我就退出不做了，換別人來做。這種情況也有發(fā)生。”
　　
　　何愿平不贊同上述觀點：“保守派認為沒錢。那我們?yōu)槭裁淳陀绣X做其它的？環(huán)保問題隨著GDP增長而產(chǎn)生。GDP發(fā)展帶來了稅收，為什么就沒有資金投入環(huán)境保護？”
　　
　　何愿平做了這樣的測算：國家目前每天產(chǎn)生城鎮(zhèn)污水約1.7億噸，如果全部提標(biāo)，按每噸增加成本0.2-0.3元，一年整個國家需要多花100多億，而將帶來一個好的環(huán)境與水循環(huán)效應(yīng)，這個賬是算得過去的。
　　
　　“持反對觀點的人，都多多少少涉及自身利益。在環(huán)保行業(yè)，依然是保守派力量大。他們?nèi)狈Y金、技術(shù)、實力，總是站在自己的利益立場上說話，阻礙著提標(biāo)工作的推進。”何愿平說。
　　
　　夏青對此則表示：“有先進技術(shù)的企業(yè)要把自己的生意做大，無可非議。但是將自身技術(shù)跟排放標(biāo)準提標(biāo)聯(lián)系起來造與論，不符合企業(yè)社會責(zé)任。”