【中國環(huán)保在線 各地政策】近日獲悉，《吉林省大氣污染防治條例》經(jīng)吉林省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2016年5月27日通過。其中規(guī)定，未取得排污許可證排放大氣污染物高可罰100萬，《條例》將于2016年7月1日正式實施。
　　　　《吉林省大氣污染防治條例》經(jīng)吉林省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2016年5月27日通過，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。
　　　　章總則
　　
　　條為保護和改善大氣環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，促進生態(tài)文明建設，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
　　
　　第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治。
　　
　　第三條大氣污染防治堅持以人為本、預防為主、防治結(jié)合、綜合治理、損害擔責的原則；建立政府監(jiān)管、排污者施治、公眾參與、聯(lián)防聯(lián)控的防治機制。
　　
　　第四條縣級以上人民政府應當對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，制定規(guī)劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定標準并逐步改善。
　　
　　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立大氣環(huán)境保護責任制度，承擔大氣污染防治責任，明確單位負責人和相關(guān)人員的責任。
　　
　　第五條縣級以上人民政府應當鼓勵和支持大氣污染防治科學技術(shù)研發(fā)，加強大氣污染監(jiān)測預報預警能力建設，推廣資源利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和先進適用的大氣污染防治裝備。
　　
　　第六條縣級以上人民政府應當加強大氣環(huán)境保護宣傳教育，鼓勵、支持、引導社會各界積極參與保護大氣環(huán)境，形成全社會保護大氣環(huán)境的氛圍。
　　
　　第二章排污者責任
　　
　　第七條排放工業(yè)廢氣或者國家公布的名錄中所列的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位及其他依法實施排污許可管理的單位，應當取得排污許可證，并按照排污許可證要求排放污染物。
　　
　　第八條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者不得新建、擴建高污染工業(yè)項目，不得使用嚴重污染大氣環(huán)境的工藝和設備。
　　
　　第九條重點排污單位應當按照法律法規(guī)和監(jiān)測規(guī)范的要求，確定監(jiān)測點位和設置采樣監(jiān)測平臺，并對其所排放的大氣污染物進行自行監(jiān)測或者委托有環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的單位監(jiān)測。原始監(jiān)測記錄至少保存三年。
　　
　　重點排污單位，應當按照規(guī)定安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行和數(shù)據(jù)傳輸。
　　
　　第十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者不得進口、銷售和燃用未達到質(zhì)量標準或者要求的煤炭。
　　
　　單位存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，應當采取防燃、防塵等措施，防止大氣污染。
　　
　　城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍內(nèi)的單位和個人應當在規(guī)定的期限內(nèi)停止燃用高污染燃料，改用電、天然氣、液化石油氣、頁巖氣或者其他清潔能源。
　　
　　第十一條設區(qū)的市建成區(qū)禁止新建每小時二十蒸噸以下燃煤鍋爐，在規(guī)定的期限內(nèi)淘汰每小時十蒸噸以下燃煤鍋爐；縣（市）建成區(qū)禁止新建每小時十蒸噸以下燃煤鍋爐。
　　
　　在燃氣管網(wǎng)和集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得新建、改建和擴建燃燒煤炭、重油、渣油等燃料的供熱設施。原有分散的中小型燃煤供熱鍋爐應當按計劃拆除。
　　
　　集中供熱管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)，排污單位應當選用節(jié)能環(huán)保型鍋爐或者進行除塵改造，并使用新能源、煤炭和潔凈型煤。
　　
　　第十二條燃煤電廠和其他燃煤單位應當采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。
　　
　　第十三條機動車（船）、非道路移動機械不得超過標準向大氣排放污染物。
　　
　　任何單位和個人不得生產(chǎn)、進口或者銷售超過大氣污染物排放標準的機動車（船）、非道路移動機械。
　　
　　第十四條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)、進口、銷售機動車（船）和非道路移動機械使用的燃料，應當符合燃料標準。
　　
　　第十五條機動車應當定期進行環(huán)保檢驗。經(jīng)檢驗合格的，方可上道路行駛。
　　
　　第十六條施工單位應當承擔施工揚塵的污染防治責任，制定揚塵污染防治方案，并向所在地負責監(jiān)督管理揚塵污染防治的主管部門備案。
　　
　　施工場地應當設置硬質(zhì)圍擋，采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面、車輛清洗等有效防塵降塵措施。運輸車輛沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所。需爆破拆除作業(yè)的，應當在爆破拆除作業(yè)區(qū)外圍灑水噴濕。
　　
　　位于設區(qū)的市環(huán)境敏感區(qū)的施工場地，應當安裝在線監(jiān)測設施。在線監(jiān)測設施的安裝和運行費用列入工程概算。
　　
　　施工單位應當在施工場地公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監(jiān)督管理主管部門等有關(guān)信息。
　　
　　第十七條鋼鐵、火電、建材等企業(yè)和建設工地的物料堆放場所應當按照要求進行地面硬化，并采取密閉、圍擋、遮蓋、噴淋、綠化、設置防風抑塵網(wǎng)等措施。物料裝卸可以密閉作業(yè)的，應當密閉作業(yè)。大型煤場、物料堆放場所應當建立密閉料倉和傳送裝置。
　　
　　第十八條暫時不能開工的建設用地，建設單位應當對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。
　　
　　市政道路、河道沿線、公共綠地的裸露土地，分別由有關(guān)主管部門組織進行綠化或者鋪裝。
　　
　　其他裸露地面由使用權(quán)人或者管理單位負責進行綠化或者鋪裝。
　　
　　第十九條運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、水泥、灰漿等散裝、流體物料的車輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規(guī)定路線行駛。
　　
　　裝卸物料應當采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染。
　　
　　第二十條礦山開采應當做到邊開采、邊修復，防止揚塵污染。廢石、廢渣、泥土等應當有專門存放場地，并采取施工便道硬化、圍擋、設置防塵網(wǎng)或者防塵布等防塵措施。
　　
　　第二十一條在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生有毒有害大氣污染物的，排污單位應當安裝收集凈化裝置或者采取其他措施，達到國家和地方的排放標準。禁止直接排放有毒有害大氣污染物。
　　
　　運輸、裝卸、貯存可能散發(fā)有毒有害大氣污染物的物料，應當采取密閉措施或者其他防護措施。
　　
　　第二十二條生產(chǎn)、進口、銷售、使用含揮發(fā)性有機物的原材料和產(chǎn)品的，揮發(fā)性有機物含量應當符合質(zhì)量標準或者要求。
　　
　　石化、有機化工、電子、裝備制造、表面涂裝、包裝印刷、機動車（船）維修、服裝干洗等產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施。無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。
　　
　　加油加氣站、儲油儲氣庫和油罐車、氣罐車等，應當按照國家有關(guān)規(guī)定安裝油氣回收裝置并保持正常使用。
　　
　　石油、化工及其他使用有機溶劑的化工企業(yè)，應當對管道、設備、貯罐進行日常維護、維修，減少物料泄漏，建立泄漏檢測、修復制度，及時收集處理泄漏物料。
　　
　　工業(yè)涂裝企業(yè)應當使用低揮發(fā)性有機物涂料，并建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量，記錄生產(chǎn)工藝、設施及污染控制設備的主要操作參數(shù)和運行情況等。臺賬的保存時間不得少于三年。
　　
　　第二十三條本省行政區(qū)域內(nèi)禁止下列行為:（一）露天焚燒瀝青、油氈、廢油、橡膠、塑料、皮革、垃圾等產(chǎn)生有毒有害氣體的物料；
　　
　　（二）違規(guī)燃放煙花爆竹；
　　
　?。ㄈ┰谌丝诩械貐^(qū)未密閉或者未使用煙氣處理裝置加熱瀝青。
　　
　　第二十四條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應當改進施肥方式，科學合理施用化肥并按照國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥，減少氨、揮發(fā)性有機物等大氣污染物的排放。
　　
　　第二十五條在縣級以上人民政府劃定的區(qū)域內(nèi)，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。
　　
　　第二十六條禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。
　　
　　飲食服務業(yè)經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：
　　
　　（一）使用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源；
　　
　　（二）按照規(guī)范設置餐飲業(yè)專用煙道；
　　
　　（三）設置油煙凈化裝置，定期進行清洗維護，并保證其正常運行，實現(xiàn)達標排放；
　　
　?。ㄋ模┯蜔煵坏门湃氲叵鹿芫W(wǎng)；
　　
　?。ㄎ澹┎坏迷诋?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內(nèi)露天燒烤。
　　
　　第三章監(jiān)督管理
　　
　　第二十七條縣級以上人民政府應當加強對大氣污染防治工作的領(lǐng)導，將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大財政投入；建立目標責任制，建立和完善大氣污染防治工作目標責任考核制度，并將考核結(jié)果向社會公布。省人民政府應當建立對市、州、縣（市）人民政府大氣污染防治工作例行督查制度。
　　
　　第二十八條省人民政府應當定期制定或者修訂禁止新建、擴建的高污染工業(yè)項目名錄、高污染工業(yè)行業(yè)調(diào)整名錄和高污染工藝設備淘汰名錄，并向社會公布。
　　
　　縣級以上人民政府應當組織制定現(xiàn)有高污染工業(yè)項目調(diào)整退出計劃，并組織實施。
　　
　　第二十九條縣級以上人民政府應當根據(jù)大氣環(huán)境承載能力，科學合理規(guī)劃城市空間布局，控制建筑物的密度、高度，預留城市通風廊道。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格環(huán)境準入，逐步改善本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量。
　　
　　在城市建成區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建鋼鐵、石油、化工、水泥、焦化、平板玻璃、金屬冶煉等嚴重污染大氣的產(chǎn)業(yè)項目應當安排在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的工業(yè)園區(qū)內(nèi)；已建成的重污染企業(yè)應當按照規(guī)劃布局，進入工業(yè)園區(qū)。
　　
　　第三十條對重點大氣污染物排放實行總量控制，逐步削減大氣污染物排放總量。省人民政府應當按照國家下達的總量控制目標或者大氣環(huán)境質(zhì)量改善的需要，將重點大氣污染物排放總量控制指標分解到設區(qū)的市、州、縣（市）人民政府。
　　
　　第三十一條城市人民政府應當劃定并逐步擴展高污染燃料禁燃區(qū)，并報省人民政府環(huán)境保護主管部門。
　　
　　第三十二條設區(qū)的市和縣（市）人民政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，應當優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，鼓勵使用清潔燃料。
　　
　　在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設熱源廠逐步淘汰分散燃煤鍋爐。
　　
　　第三十三條縣級以上人民政府應當重點發(fā)展城市公共交通，合理設置公共交通路線，擴大公共交通網(wǎng)點，完善公共交通基礎(chǔ)設施，優(yōu)化道路設置，保障人行道和非機動車道的連續(xù)、暢通,提高公共交通出行比例。引導公眾綠色、低碳出行。
　　
　　縣級以上人民政府應當采取財政、稅收、政府采購等措施，推廣應用節(jié)能環(huán)保型和新能源機動車。
　　
　　第三十四條縣級以上人民政府應當將重污染天氣應急響應納入突發(fā)事件應急管理體系，制定和完善重污染天氣應急預案，報上一級人民政府環(huán)境保護主管部門備案，并向社會公布。
　　
　　縣級以上人民政府按照預警級別實施相應的應對措施，可以責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、停止工地土石方作業(yè)和建筑拆除施工等強制性應急措施，并引導公眾做好防護。
　　
　　第三十五條省人民政府應當建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治工作。劃定大氣污染防治重點區(qū)域，制定重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治行動計劃，明確控制目標，組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，促進重點區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。
　　
　　第三十六條縣級人民政府負責本轄區(qū)秸稈焚燒大氣污染防治監(jiān)督管理工作。
　　
　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責落實秸稈焚燒大氣污染防治工作。
　　
　　第三十七條省人民政府制定各部門大氣環(huán)境保護職責，縣級以上人民政府應當明確有關(guān)部門大氣污染防治職責。
　　
　　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,負責大氣污染防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督。其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。
　　
　　發(fā)展和改革、能源管理部門應當組織制定生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，推進大氣污染防治重點項目建設；提出清潔能源替代方案，推廣指導企業(yè)使用清潔燃料，組織實施燃煤總量控制。
　　
　　環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工業(yè)和信息化管理部門應當制定燃煤、燃油等燃料質(zhì)量標準，與國家和地方大氣污染物排放標準相互銜接，同步實施。
　　
　　工業(yè)和信息化管理部門應當制定并發(fā)布工業(yè)（電力行業(yè)除外）淘汰落后產(chǎn)能計劃，組織企業(yè)實施淘汰落后產(chǎn)能。
　　
　　住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等管理部門應當對建筑揚塵、道路揚塵、燃煤鍋爐等大氣污染防治實施監(jiān)督管理。
　　
　　公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護管理部門應當對機動車（船）及非道路移動機械等大氣污染防治實施監(jiān)督管理。
　　
　　城市綜合管理、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護等管理部門應當對露天燒烤、餐飲服務業(yè)等大氣污染防治實施監(jiān)督管理。
　　
　　發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)、畜牧、能源等管理部門應當實施秸稈綜合利用，環(huán)境保護、林業(yè)、公安、農(nóng)業(yè)、畜牧等管理部門應當對秸稈禁燒實施監(jiān)督管理。
　　
　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、海關(guān)等管理部門應當對生產(chǎn)、進口、銷售燃料實施監(jiān)督管理。
　　
　　公安、城市綜合管理、民政等管理部門應當對燃放煙花爆竹、焚燒祭品等實施監(jiān)督管理。
　　
　　環(huán)境保護主管部門應當會同氣象管理部門建立重污染天氣監(jiān)測預警會商機制，進行大氣環(huán)境質(zhì)量預報預警。
　　
　　環(huán)境保護、金融等管理部門應當對排放大氣污染物的重點企業(yè)實施環(huán)境信用評價，并將評價結(jié)果納入社會誠信體系建設內(nèi)容，作為專項資金投放、綠色信貸等重要依據(jù)。
　　
　　監(jiān)察、審計等管理部門應當依法監(jiān)督政府各部門大氣污染防治損害責任的追究及專項資金的審計監(jiān)管。
　　
　　其他部門的大氣污染防治職責由縣級以上人民政府確定。