【中國環(huán)保在線 各地政策】日前，大連市為貫徹落實國務院、省政府關于海綿城市建設工作部署，全面推進大連市海綿城市建設，加快修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質量，促進人與自然和諧發(fā)展，結合本市實際，制定印發(fā)了《大連市海綿城市建設工作方案》。
 

　　日前，據(jù)遼寧大連市政府介紹，關于印發(fā)大連市海綿城市建設工作方案的通知已經印發(fā)。根據(jù)方案，大連將推進海綿城市基礎設施建設，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對城市排水系統(tǒng)的壓力。通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響詳情如下：
 

　　大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市海綿城市建設工作方案的通知
 

　　各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關部門，各有關單位：
 

　　經市政府同意，現(xiàn)將《大連市海綿城市建設工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織落實。
 

　　大連市人民政府辦公廳
 

　　2016年7月26日
 

　　大連市海綿城市建設工作方案
 

　　為貫徹落實國務院、省政府關于海綿城市建設工作部署，全面推進我市海綿城市建設，加快修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質量，促進人與自然和諧發(fā)展，結合我市實際，制定本工作方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城市工作會議精神，認真落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)、《遼寧省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》(遼政辦發(fā)〔2016〕10號)、《遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于全面推進海綿城市建設工作的通知》(遼住建〔2016〕46號)要求，以推進生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局、綜合施策，科學確定“源頭消減、過程控制、系統(tǒng)治理”的技術路線，因地制宜科學選擇技術措施，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和工程措施作用；通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式；堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)，堅持規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，堅持政府引導、社會參與，實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益與社會效益多贏，把大連建設成為天藍、山青、水凈、健康的現(xiàn)代化城市。
 

　　(二)工作目標。通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
 

　　二、重點任務及分工
 

　　(一)科學編制規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃時，將雨水年徑流總量控制率納入規(guī)劃指標體系。編制控制性詳規(guī)時，落實城市總體規(guī)劃及海綿城市建設專項規(guī)劃確定的雨水年徑流總量控制率。劃定城市藍線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局。(市規(guī)劃局牽頭，市建委、市城建局、市水務局、市國土房屋局等參與，各項任務均需地方各級人民政府、各先導區(qū)管委會、各商務區(qū)管理機構落實，以下不再列出)
 

　　從城市水資源利用與保護、水生態(tài)修復、水災害防治等方面出發(fā)，結合道路、綠地、水等相關專項規(guī)劃，編制海綿城市建設專項規(guī)劃。規(guī)劃中應分解總體目標，并以具體指標的測算為依據(jù)，明確建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設相關內容，確定總體布局、經濟合理的技術措施以及建設任務、投資估算、項目安排進度等。(市城建局牽頭，市發(fā)展改革委、市建委、市規(guī)劃局、市財政局、市水務局等參與)
 

　　(二)嚴格實施規(guī)劃。海綿城市建設專項規(guī)劃審批通過后，相關指標和要求可作為規(guī)劃許可、環(huán)評和項目建設的重要依據(jù)，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設前后大體一致。在建設工程施工圖審查環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關規(guī)范作為審查依據(jù)；在建設單位提交備案的市政工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況。(市建委牽頭，市環(huán)保局、市城建局、市國土房屋局、市規(guī)劃局等參與)
 

　　(三)加快推進海綿城市建設試點申報工作。按照財政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳、水利部辦公廳《關于開展2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》(財辦建〔2016〕25號)要求，委托資質等級高、業(yè)績突出的規(guī)劃設計單位編制海綿城市建設試點實施方案及海綿城市建設專項規(guī)劃，加快推進海綿城市建設試點申報工作。(市城建局牽頭，市規(guī)劃局、市建委、市發(fā)展改革委、市財政局等參與)
 

　　(四)統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設。從2016年起，全市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求。老城區(qū)要結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積要達到40%以上。各區(qū)市縣、先導區(qū)要建立海綿城市建設工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃，避免大拆大建。建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排。(市建委、市規(guī)劃局、市城建局牽頭，市財政局、市水務局、市環(huán)保局、市國土房屋局等參與)
 

　　(五)推進海綿型建筑建設。推廣海綿型建筑與小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用、微地形處理等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。(市城建局、市建委、市規(guī)劃局牽頭，市國土房屋局、市環(huán)保局等參與)
 

　　(六)推進海綿型基礎設施建設。推進海綿型道路與廣場建設，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。大力推進城市排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點；實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經過岸線凈化；加快沿岸截流干管建設和改造，有效控制滲漏和合流制污水溢流污染。結合雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設雨水調蓄設施。(市城建局牽頭，市建委、市規(guī)劃局、市財政局、市環(huán)保局等參與)
 

　　(七)推進公園綠地建設和自然生態(tài)修復。推廣海綿型公園和綠地，通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為。恢復和保持河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質量。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復，營造多樣性生物生存環(huán)境。(市城建局牽頭，市建委、市環(huán)保局、市水務局、市財政局、市國土房屋局等參與)
 

　　三、制度保障
 

　　(一)創(chuàng)新建設運營機制。區(qū)別海綿城市建設項目的經營性與非經營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。強化合同管理，嚴格績效考核并按效付費。鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結合，組建具備綜合業(yè)務能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設相關項目，發(fā)揮整體效益。(市城建局牽頭，市財政局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等參與)
 

　　(二)完善融資支持。將海綿城市建設作為重點支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關金融機構積極加大對海綿城市建設的信貸支持力度。引導銀行業(yè)金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對海綿城市建設提供中長期信貸支持，積極開展購買服務協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，加大對海綿城市建設項目的資金支持力度。將海綿城市建設中符合條件的項目列入專項建設基金支持范圍。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市項目建設。(市金融局牽頭，市發(fā)展改革委、市建委、市城建局等參與)
 

　　四、組織領導
 

　　我市海綿城市建設工作按照全市統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與的原則組織實施。市政府成立由主管副市長任組長的大連市海綿城市建設管理工作領導小組，成員單位為市城建局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市國土房屋局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市交通局、市農委、市林業(yè)局、市水務局、市金融局、市國稅局、市地稅局、市安監(jiān)局、市公安消防局、人民銀行大連市中心支行等部門和單位及各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會。領導小組負責統(tǒng)一部署、指導和協(xié)調全市海綿城市建設管理工作。領導小組辦公室設在市城建局，負責領導小組的日常工作。
 

　　各有關部門要按照職責分工，各司其職，加強協(xié)作。各地區(qū)要完善相關政策措施，加大資金投入，確保各項任務全面完成，2016年9月底前要出臺本地區(qū)海綿城市建設工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和年度目標，并于10月15日前將工作方案報送市城建局備案。
 

　　原標題：遼寧大連市海綿城市建設工作方案