【中國環(huán)保在線 固廢處理】近些年來，危險廢物“以鄰為壑”的新聞不斷曝出，引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注。異地傾倒危險廢物的違法成本過低問題，需要重視并解決。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，只有調(diào)動各個方面的環(huán)境監(jiān)管力量，從源頭監(jiān)控和末端治理多方圍堵，異地排污才會逐漸得到根治。　　“一噸危險廢物無害化處理費(fèi)用至少要在7000元以上，而如果是采取異地傾倒，成本僅僅每噸百元甚至幾十元，可謂暴利。”與之相對，我國的固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的，罰款高上限為20萬元。不同危險廢物、不同濃度的處置價格不同，一般價格在3000元/噸~5000元/噸，是非法處置費(fèi)用的幾十倍甚至上百倍。
　　
　　從上述數(shù)據(jù)可以看出，即便異地傾倒垃圾被查處，對那些每年產(chǎn)生幾千上萬噸垃圾的企業(yè)來說，違法反而是更“經(jīng)濟(jì)”的選擇。這自然會讓更多人鋌而走險，并演化出異地垃圾傾倒的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
　　
　　“跨區(qū)域非法處置危廢屢禁不止，這背后的直接原因就是利益驅(qū)動。”河北省環(huán)保廳副廳長原慶丹認(rèn)為，“深層次的原因則是，危險廢物監(jiān)管治理體系仍待完善。”
　　
　　據(jù)分析，目前，打擊危險廢物異地傾倒主要有三大難題：一是跨區(qū)域非法處置危廢，具有一定的隱蔽性，作案地點(diǎn)多選擇在鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，消滅這些監(jiān)管‘盲區(qū)’尚需時日。其次，跨區(qū)域非法處置危險廢物涉及環(huán)保、公安、道路交通等多個部門，處置環(huán)節(jié)多，聯(lián)合打擊的機(jī)制還有待完善。再次，能力建設(shè)不足，比如車輛配置、技術(shù)人員、監(jiān)測能力等不足，客觀上也制約了危廢監(jiān)管。
　　
　　正因此，遏制異地排污，需要提高違法成本。除了對傾倒行為的實(shí)施者提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，還可以擴(kuò)大范圍，讓危險廢物的產(chǎn)生企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。只有調(diào)動各個方面的環(huán)境監(jiān)管力量，從源頭監(jiān)控和末端治理多方圍堵，異地排污才會得到根治。
　　
　　一方面，加大對污染源頭的控制是打擊非法異地排污的關(guān)鍵。必須加強(qiáng)源頭管理，要督促污染產(chǎn)生地的監(jiān)管部門切實(shí)擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。對轄區(qū)污染物的數(shù)量、流向、處置措施實(shí)行全天候監(jiān)管，要建立清晰的臺賬，對轉(zhuǎn)移危險廢物實(shí)施轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，敦促企業(yè)依法依規(guī)排污，對違法行為不能聽之任之。
　　
　　另一方面，非法異地傾倒垃圾一再出現(xiàn)，與地方保護(hù)主義不無關(guān)系，在一定程度上是流出地監(jiān)管失察甚至縱容的結(jié)果。因此，環(huán)保執(zhí)法可借鑒“異地用警”的做法，采取環(huán)境監(jiān)察異地執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題就地查出，這能在一定程度上遏制地方保護(hù)主義作祟。
　　
　　實(shí)際上，我國針對危險廢物的法律法規(guī)已經(jīng)較為健全，不僅有《固體廢物污染環(huán)境防治法》，還有《刑法》、“兩高”司法解釋等，均對非法處置危險廢物做出了相關(guān)懲處規(guī)定。法律禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。這意味著危險廢物不得擅自轉(zhuǎn)移、加工、處置，且“非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的”就可認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，要追究刑責(zé)。
　　
　　我們建議，要引以為戒，依法加強(qiáng)對危險廢物的管理。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，形成綜合執(zhí)法的監(jiān)管合力和高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法傾倒危險廢物和無證經(jīng)營危險廢物、非法轉(zhuǎn)移或處置危險廢物等違法行為。
　　
　　中國環(huán)保在線認(rèn)為，要避免“以鄰為壑”，根本上還是需要各地提高“一盤棋”意識，強(qiáng)化跨區(qū)域聯(lián)防共治，依靠強(qiáng)有力的懲罰與約束機(jī)制——即切實(shí)提高跨區(qū)域傾倒危險廢物的成本，對涉事單位、企業(yè)責(zé)任人給予嚴(yán)懲，除了對傾倒行為的實(shí)施者提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，還可以擴(kuò)大范圍，讓廢物的產(chǎn)生企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任，追究其刑事責(zé)任。打掉“垃圾偷運(yùn)”的黑色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环矫?，另一方面還需要提高城市的垃圾處理能力，加快垃圾循環(huán)利用。同時提高市民的環(huán)保意識，推進(jìn)垃圾分類工作，尤其是環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)垃圾、有毒垃圾排放，減少垃圾總量，讓城市有能力處理自身產(chǎn)生的垃圾。