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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】環(huán)保部日前印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，對完善控制污染物排放許可制度，實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。只是，在深度落地的過程中，各項細則以及配套舉措能否落實，成為決定排污許可制度成敗的關(guān)鍵所在。
讓治理觸及“天花板” 排污許可制度有望發(fā)力
2017年1月5日，環(huán)保部印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)，內(nèi)容包括總則、排污許可證內(nèi)容、申請與核發(fā)、實施與監(jiān)管和附則，明確納入排污許可分類的管理名錄，并由環(huán)保部建設(shè)國家排污許可證管理平臺統(tǒng)一管理，完成申請、審核、發(fā)放和管理。
作為全國排污許可管理的規(guī)范性文件，《規(guī)定》從國家層面統(tǒng)一了排污許可管理的相關(guān)規(guī)定，并為下一步國家制定出臺排污許可條例奠定了基礎(chǔ)。
我國實施排污許可證制度的總體目標是，到2020年，真正意義的排污許可證制度全面實施，為今后20年環(huán)境治理提供堅實的制度保障。以實施排污許可證制度為抓手，重塑環(huán)境監(jiān)管流程、統(tǒng)一環(huán)境數(shù)據(jù)，調(diào)整環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，理順環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管的效能。為推動建立公開、透明、獨立、專業(yè)化、可問責的現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)管體系提供支撐。
前事不忘，后事之師?；仨^往，全國多地實施排污許可證制度已有多年，但重發(fā)證、輕管理、輕監(jiān)督的現(xiàn)象讓多數(shù)排污許可證制度流于形式。許可證發(fā)放率低、缺乏證后管理、未實現(xiàn)“事前申報”、排污單位積極性低、公眾參與不足、環(huán)境效益不明顯、信息公開不全面等問題仍普遍存在，成為排污許可證制度落實的障礙。
“問題在哪，其實就是管理制度問題。”博天環(huán)境集團董事長兼總裁趙笠鈞趙笠鈞直言不諱地說道，“以前我們上一個項目先要通過環(huán)評，環(huán)評完了就是項目‘三同時’(指建設(shè)項目的防治污染設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)，等到項目試生產(chǎn)達標之后，這個過程就算完成了。接下來就是貓捉老鼠的關(guān)系，你來檢查，我有些設(shè)施就開著，等你一走我就關(guān)掉。所以從政府執(zhí)法上來說需要很大力量投入，否則可能就監(jiān)管不到位；從企業(yè)角度來講，也留下鉆空子的機會。”
據(jù)悉，發(fā)達國家以嚴厲的懲罰措施作為制度有效落實的關(guān)鍵。美國《清潔空氣法》規(guī)定一旦企業(yè)違反許可證規(guī)定，EPA或各州環(huán)保局可根據(jù)違法程度通過行政命令或刑事處罰等方式來嚴厲懲罰企業(yè)，罰款均按日計罰。歐盟各國也根據(jù)歐盟法令的要求分別制定了非常嚴厲的處罰措施，嚴重違反許可證規(guī)定的企業(yè)負責人須承擔刑事責任并面臨巨額罰款。同時，以充分的信息公開與公眾參與體現(xiàn)制度的科學與公平性。
盡管困難重重，針對截至2020年全面部署許可制的計劃，中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君十分有信心。“像中國臺灣發(fā)輪許可證的時候，就發(fā)現(xiàn)發(fā)許可證前的信息都是垃圾；發(fā)第二輪許可證的時候，發(fā)現(xiàn)發(fā)輪的數(shù)據(jù)也是垃圾。但是第二輪之后就好了。”他說道，我國并不是完全從零開始的，之前的一些管理方法，并不是說完全不用了，只是需要這樣一種整合。
此前接受媒體采訪時，宋國君便表示，從政策管理角度來看，對固定污染源還是要通過排污許可證制度來控制和管理。在他看來，排污許可證是政府的執(zhí)法文件、排污單位的守法文書，也是其他政策手段實施的基礎(chǔ)和平臺，具有不可替代的作用。
根據(jù)《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》要求，從2017年7月1日起，全國火電、造紙行業(yè)企業(yè)及北京、保定、廊坊的鋼鐵、水泥高架源企業(yè)必須要持排污許可證才可排污?；痣?、造紙行業(yè)排污許可證的開展，既帶來挑戰(zhàn)，也帶來機遇。這不僅是對行業(yè)排污許可管理試點工作的一次探路，也是淘汰該行業(yè)部分落后產(chǎn)能、推動行業(yè)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的又一重要舉措。
有鑒于此，此番排污許可證的依法核發(fā)，須銜接好環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評三者間關(guān)系，通過排污許可證推動網(wǎng)絡(luò)化、精細化管理，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。只有這樣，才能在確保環(huán)境治理有證可依的同時，提升環(huán)境治理能力，讓排污治理觸及“天花板”。
(參考資料：中國經(jīng)濟時報、荊楚網(wǎng)、澎湃新聞網(wǎng)、財經(jīng)等)
