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【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】目前，水資源稅僅在河北試點(diǎn)“費(fèi)改稅”，尚未在全國(guó)鋪開。但從河北水資源稅改革試點(diǎn)一周年的成效來看，基本達(dá)到了征收水資源稅的初衷，效果明顯，并初步形成了一套征管模式，為其他省市的水資源稅開征提供了可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
以稅收杠桿撬動(dòng)用水需求 河北水資源稅試點(diǎn)成效漸顯
一場(chǎng)致力于調(diào)節(jié)用水結(jié)構(gòu)的水資源稅改革大潮涌動(dòng)燕趙大地。作為綠色稅收，我國(guó)資源稅改革以及水資源稅試點(diǎn)均已走過一年多時(shí)光。從2016年7月1日起，我國(guó)全面推進(jìn)資源稅改革，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是在河北省開展水資源稅試點(diǎn)。如今，河北逐步形成了一整套獨(dú)具特色的水資源稅改革模式，實(shí)現(xiàn)了倒逼節(jié)約集約利用水資源的效果，為全國(guó)趟出了路子。
水資源費(fèi)改稅改革為何沒有一步在全國(guó)鋪開，河北為何被確定為改革試點(diǎn)省份？河北，是全國(guó)沒有大江大河過境的省份。據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息稱，河北省是全國(guó)水資源貧乏的省份之一，近幾年畝均水資源量為220立方米，人均水資源量為307立方米，均為全國(guó)平均水平的1/7左右，低于公認(rèn)的人均500立方米的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)。水利專家、河北省水文水資源勘測(cè)局原總工劉克巖表示，河北已成為全國(guó)大的地下水漏斗區(qū)。
2016年3月，中央確定河北為水資源費(fèi)改稅改革試點(diǎn)省份，要求河北先行先試，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。改革實(shí)施后，河北省將原來收取的水資源費(fèi)降為零，改征水資源稅。地下水稅額高于地表水，超采區(qū)高于非超采區(qū)，管網(wǎng)覆蓋內(nèi)高于管網(wǎng)覆蓋外，對(duì)特種行業(yè)從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超限額農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水從低制定稅額標(biāo)準(zhǔn)，盡量使用地表水。征收方式仍沿用水資源費(fèi)從量計(jì)征的方法，即依據(jù)取用水量確定應(yīng)繳稅額。
在此基礎(chǔ)上，用水大戶的負(fù)擔(dān)將明顯升高。相對(duì)于水資源費(fèi)，水資源稅的嚴(yán)肅性、性更強(qiáng)，納稅遵從度更高，而水資源稅的大的功能就是調(diào)節(jié)用水結(jié)構(gòu)，節(jié)約用水，構(gòu)建生態(tài)友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，核心就在于利用稅收杠桿調(diào)節(jié)水需求。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)此前報(bào)道，水資源稅改革將原來收取的水資源費(fèi)降為零，改征水資源稅，按照鼓勵(lì)使用再生水，合理使用地表水，抑制使用地下水的原則設(shè)定稅額標(biāo)準(zhǔn)。
水資源稅的開征，促使企業(yè)圍繞“節(jié)水”做文章。河北省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李杰剛介紹，推進(jìn)一年多來，試點(diǎn)成效逐步顯現(xiàn)，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。一方面，征管漏洞得以堵塞，水資源稅收入明顯增長(zhǎng)。受稅收征收剛性和超采區(qū)地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)提高等因素影響，與試點(diǎn)前水資源費(fèi)相比，水資源稅收入增長(zhǎng)明顯。截至2017年7月底，河北省累計(jì)入庫(kù)水資源稅超過18億元，是2015年水資源費(fèi)月均入庫(kù)額的兩倍多。
同時(shí)，河北省規(guī)定了一系列優(yōu)惠政策，包括對(duì)于取用污水處理回用水、再生水、雨水等非常規(guī)水源免除征收等。“改革后抽取地下水、超采區(qū)、高耗水企業(yè)稅負(fù)明顯增加，較大的稅額差有利于引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。”引導(dǎo)節(jié)約用水的調(diào)控作用日趨顯現(xiàn)，社會(huì)用水意識(shí)普遍增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變。
另?yè)?jù)長(zhǎng)城網(wǎng)此前報(bào)道，截至目前，全省累計(jì)補(bǔ)發(fā)取水許可證4300余套，關(guān)停自備井935眼，實(shí)現(xiàn)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)地下水取水口4655個(gè)、地表水取水口61個(gè)。從目前情況看，地稅部門按照納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地實(shí)施屬地管理，水利部門則按照取水審批額度實(shí)行層級(jí)管理，而這也意味著，河北已逐步構(gòu)建起“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的水資源稅改革模式。
