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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》將從2018年1月1日起在全國試行。此次《方案》的出臺，目的是在前期試點的基礎上進一步在全國范圍內(nèi)推廣試行，進行不斷細化探索的實踐，為下一步的立法積累經(jīng)驗。
生態(tài)環(huán)境損害制全面鋪開 環(huán)保修復產(chǎn)業(yè)更進一步
為進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡稱《方案》)。這樣也意味著，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革已從先行試點進入全國試行的新階段。
損害生態(tài)環(huán)境就要付出代價，這無疑是此次在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的首要目的。一直以來，面對生態(tài)環(huán)境損害，“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的情況長期存在，并且常常出現(xiàn)“污染源頭難預防、損害責任難追償”的尷尬情況。為此，《方案》規(guī)定，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠。
根據(jù)這份《方案》規(guī)定的原則，其中之一就是“環(huán)境有價，損害擔責”?！斗桨浮吠ㄟ^在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。按照規(guī)劃，截至2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責任明確、技術(shù)規(guī)范、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
各地區(qū)賠償標準如何劃定？與2015年的試點方案相比，為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，《方案》將賠償權(quán)利人由省級政府擴大至市地級政府?！斗桨浮吠瑫r規(guī)定，跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。并授權(quán)各地結(jié)合本地區(qū)實際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，明確具體情形。
《方案》明確要規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。在加強技術(shù)保障方面，環(huán)保部將會同有關(guān)部門強化環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系建設，推進環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范管理。要求地方細化啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，明確啟動賠償工作的標準。據(jù)環(huán)保部相關(guān)負責人介紹，早在2011年，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》，就啟動了環(huán)境損害鑒定評估工作。
本次《方案》還提出，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在磋商與訴訟的選擇上要“磋商前置”，即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。賠償權(quán)利人與賠償義務人經(jīng)過磋商，達成賠償協(xié)議。這份經(jīng)過磋商達成的賠償協(xié)議，可以向人民法院申請司法確認。在此背景下，環(huán)保部將推進落實地方改革任務，積極推動各地制定實施方案，明確改革任務、時限，配備專門隊伍，以案例實踐為抓手，扎實推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
一分部署，九分落實。按照此次出臺的《方案》，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度尚屬于全國“試行”。目前立法條件尚不成熟，在部分地區(qū)開展試點后，需要進一步在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為下一步立法積累經(jīng)驗。業(yè)內(nèi)認為，隨著生態(tài)環(huán)境損害賠償制挺進深水區(qū)，無疑將有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，積極促進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、生態(tài)環(huán)境修復等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
