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【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 各地政策】日前，青島市發(fā)布《關(guān)于試行地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償工作的通知》，全文如下：
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：
為進(jìn)一步落實(shí)水環(huán)境質(zhì)量管理職責(zé)，強(qiáng)化水環(huán)境目標(biāo)管理，改善我市地表水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市試行地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、按照“達(dá)標(biāo)是義務(wù)、超標(biāo)要賠付、改善獲補(bǔ)償”的原則，以保護(hù)水質(zhì)為目的，建立區(qū)(市)級(jí)橫向補(bǔ)償和市、區(qū)(市)縱向補(bǔ)償相結(jié)合的地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。斷面水質(zhì)超標(biāo)，責(zé)任轄區(qū)繳納賠付補(bǔ)償金；斷面水質(zhì)優(yōu)于目標(biāo)水質(zhì)一個(gè)類(lèi)別以上(以下稱(chēng)“躍升”)，責(zé)任轄區(qū)獲獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償金。
二、《青島市人民政府關(guān)于印發(fā)青島市落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》(青政發(fā)〔2016〕27號(hào))中明確的94個(gè)市控及以上地表水體斷面，包括河流斷面及湖庫(kù)斷面，納入地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償范圍。地表水體斷面按控制級(jí)別分為國(guó)省控?cái)嗝?、市控?cái)嗝妫渲?，列入山東省與青島市簽訂的《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的重點(diǎn)地表水體、集中式飲用水水源地?cái)嗝鏋閲?guó)省控?cái)嗝?；其他非?guó)省控地表河流、湖庫(kù)斷面為市控?cái)嗝妗?guó)家、省有關(guān)文件對(duì)國(guó)省控?cái)嗝嬗姓{(diào)整的，從其規(guī)定。
三、每年由市環(huán)保局公布納入年度生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w水體斷面和水質(zhì)目標(biāo)。納入生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃w范圍，先在局部重點(diǎn)水體試行，逐步擴(kuò)展到所有市控及以上重點(diǎn)地表水體。水質(zhì)目標(biāo)主要依據(jù)《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》和有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)確定。
以市級(jí)及以上環(huán)保部門(mén)組織或委派的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)的水體水質(zhì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，判定水體水質(zhì)類(lèi)別及達(dá)標(biāo)情況。國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2012)表1中的項(xiàng)目加上電導(dǎo)率共25項(xiàng)；市控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為表1中除糞大腸菌群外的23項(xiàng)。湖庫(kù)及水源地?cái)嗝姹O(jiān)測(cè)項(xiàng)目按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)表1、表2中的項(xiàng)目，以及表3中優(yōu)選的特定項(xiàng)目33項(xiàng)，共62項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；屬于集中式飲用水水源地的，需每年開(kāi)展一次地表水109項(xiàng)全項(xiàng)目分析。
四、按照治理保護(hù)及生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任歸屬，將地表水體斷面分為跨界斷面、共同斷面、出境斷面?？缃鐢嗝妫干舷掠畏謱俨煌姓^(qū)的斷面，其治理保護(hù)責(zé)任屬于上游行政區(qū)，生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任實(shí)行上下游不同行政區(qū)之間的橫向補(bǔ)償模式。共同斷面，指上游左右岸涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上行政區(qū)的斷面，其治理保護(hù)責(zé)任由相關(guān)行政區(qū)共擔(dān)。出境斷面，指上游屬于獨(dú)立的行政區(qū)，且下游為近岸海域、青島轄區(qū)之外水體或集中式飲用水水源地的斷面，其治理保護(hù)責(zé)任屬于上游行政區(qū)。共同斷面、出境斷面，其生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任實(shí)行區(qū)(市)與市之間縱向補(bǔ)償模式。
五、地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)償資金)，根據(jù)核算結(jié)果，分別由青島市及市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨區(qū)、青島高新區(qū)和膠州市、平度市、萊西市財(cái)政列支，實(shí)行專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)管理。地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金按月計(jì)算和公示，每季度通報(bào)，年終匯總通報(bào)并一次性結(jié)算。
根據(jù)斷面控制級(jí)別，確定單個(gè)考核斷面年度基準(zhǔn)補(bǔ)償資金。其中，國(guó)控?cái)嗝婺甓然鶞?zhǔn)補(bǔ)償資金為600萬(wàn)元，省控?cái)嗝婺甓然鶞?zhǔn)補(bǔ)償資金為300萬(wàn)元，市控?cái)嗝婺甓然鶞?zhǔn)補(bǔ)償資金為200萬(wàn)元。
六、考核斷面月度全部水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)，視為斷面水質(zhì)月度達(dá)標(biāo)；考核斷面月度水質(zhì)所有指標(biāo)實(shí)現(xiàn)躍升，視為斷面水質(zhì)月度躍升?？己藬嗝嬖露热我凰|(zhì)指標(biāo)超標(biāo)，視為斷面水質(zhì)月度超標(biāo)。河流、非集中式飲用水水源地湖庫(kù)按年均值評(píng)價(jià)年度水質(zhì)類(lèi)別，任一水質(zhì)指標(biāo)年均值劣于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2012)V類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值的，該水體斷面年度水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)為劣V類(lèi)；任一水質(zhì)指標(biāo)年均值超過(guò)水質(zhì)目標(biāo)類(lèi)別相應(yīng)限值的，視為該斷面未達(dá)到年度水質(zhì)目標(biāo)。集中式飲用水水源地任一月度水質(zhì)超標(biāo)，即視為未達(dá)到年度水質(zhì)目標(biāo)。
河流上游入境的區(qū)(市)界斷面及下游出境的區(qū)(市)界斷面水質(zhì)指標(biāo)均超標(biāo)時(shí)，剔除上游超標(biāo)指標(biāo)對(duì)下游斷面水質(zhì)的影響后再判定下游斷面水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。共同斷面難以界定相關(guān)區(qū)(市)責(zé)任時(shí)，按相同比例共擔(dān)。
七、斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)且躍升的，上游責(zé)任區(qū)(市)獲得下游責(zé)任區(qū)(市)或市財(cái)政基準(zhǔn)額度獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償金；斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)但未躍升的，不罰不補(bǔ)；斷面水質(zhì)超標(biāo)幅度一倍以?xún)?nèi)的，由上游責(zé)任區(qū)(市)向下游責(zé)任區(qū)(市)或市財(cái)政繳納基準(zhǔn)額度賠付補(bǔ)償金；斷面水質(zhì)超標(biāo)幅度超過(guò)一倍的，由上游責(zé)任區(qū)(市)向下游責(zé)任區(qū)(市)或市財(cái)政繳納基準(zhǔn)額度2倍的賠付補(bǔ)償金。
斷面年度水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)為劣Ⅴ類(lèi)、未達(dá)到年度水質(zhì)目標(biāo)的，該斷面所有躍升月份的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償金清零，超標(biāo)賠付補(bǔ)償金正常繳納。轄區(qū)任一水體發(fā)生較大及以上級(jí)別突發(fā)環(huán)境事件的，轄區(qū)所有斷面躍升月份的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償金清零，超標(biāo)賠付補(bǔ)償金正常繳納。環(huán)境事件等級(jí)按照《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定。
國(guó)省控?cái)嗝婺甓人|(zhì)由Ⅳ類(lèi)及以下躍升至Ⅲ類(lèi)及以上的，年終由市財(cái)政額外一次性給予責(zé)任區(qū)(市)年度基準(zhǔn)補(bǔ)償資金額度的獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)省控?cái)嗝嫖催_(dá)到年度水質(zhì)目標(biāo)的，年終由責(zé)任區(qū)(市)向市財(cái)政額外繳納年度基準(zhǔn)補(bǔ)償資金額度的資金。
考核斷面斷流無(wú)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，當(dāng)月生態(tài)補(bǔ)償考核不罰不補(bǔ)。非特殊重大干旱年份，全年斷流8個(gè)月及以上無(wú)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的(地表湖庫(kù)型集中式飲用水水源地除外)考核斷面，年終由責(zé)任區(qū)(市)向市財(cái)政繳納年度基準(zhǔn)補(bǔ)償資金額度0.5倍的資金。
八、共同斷面月度水質(zhì)超標(biāo)，經(jīng)核實(shí)責(zé)任完全不在某個(gè)轄區(qū)，其當(dāng)月生態(tài)補(bǔ)償資金由其他責(zé)任轄區(qū)承擔(dān)。轄區(qū)對(duì)責(zé)任認(rèn)定存在爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式向市環(huán)保局舉證復(fù)核報(bào)告，市環(huán)保局在收到報(bào)告后及時(shí)組織調(diào)查復(fù)核確定。斷面水質(zhì)存在上下游地區(qū)爭(zhēng)議事項(xiàng)的，由市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)核實(shí)認(rèn)定。
九、各區(qū)(市)及有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)按照河長(zhǎng)制管理要求，將支流、沿河排水口納入日常監(jiān)管，及時(shí)查處、消除異常排水、超標(biāo)排水現(xiàn)象。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)我市水生態(tài)環(huán)境情況予以監(jiān)督或檢舉，有關(guān)情況作為相關(guān)斷面責(zé)任認(rèn)定依據(jù)。
十、每季度個(gè)月內(nèi)，市環(huán)保局根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果及日常監(jiān)管情況，審核確定上季度生態(tài)補(bǔ)償考核結(jié)果，并書(shū)面通報(bào)到相關(guān)區(qū)(市)政府及有關(guān)部門(mén)。以當(dāng)年10月至次年9月為生態(tài)補(bǔ)償年度考核周期。每年第四季度，市環(huán)保局、市財(cái)政局匯總考核情況，綜合形成年度生態(tài)補(bǔ)償考核結(jié)果并予以通報(bào)。承擔(dān)繳款責(zé)任的區(qū)(市)通過(guò)年終體制結(jié)算將生態(tài)補(bǔ)償款上解市財(cái)政，獲生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)(市)由市財(cái)政統(tǒng)一安排下達(dá)資金。
十一、獲生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)(市)要將補(bǔ)償資金全部用于流域污染防治、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等方面，資金使用方向和支持項(xiàng)目報(bào)市環(huán)保局、市財(cái)政局備案。
附件：2018-2019年度實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償水體斷面清單
青島市人民政府辦公廳
2018年10月29日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
