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自2020年5月1日起，上海將迎來新一輪治水新規(guī)。
12月19日，《上海市排水與污水處理條例》已由上海市人大常委會第十六次會議上審議并表決通過。這也意味著，作為消除城市黑臭水體的必備元素，上海雨污混接綜合整治全面進入“法治時代”。
雨水、污水“各行其道”
條例草案第26條就新建地區(qū)、建設(shè)項目內(nèi)部、住宅項目污水管道設(shè)置等方面提出了雨污分流的具體要求。其中明確，在雨水、污水分流地區(qū)，排水單位和個人不得將污水排入雨水管網(wǎng)。其中，建設(shè)項目內(nèi)部排水，應(yīng)當(dāng)實行雨水、污水分流。建設(shè)住宅項目的，陽臺、露臺應(yīng)當(dāng)按照住宅設(shè)計規(guī)范，設(shè)置污水管道。
新建地區(qū)應(yīng)當(dāng)實行雨水、污水分流。在雨水、污水分流地區(qū)，雨水管道和污水管道不得相互混接。雨水、污水合流地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照排水與污水處理規(guī)劃要求，進行雨水、污水分流改造；在舊城區(qū)改建和道路建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌雨水、污水分流改造。具備防汛功能的排水泵站應(yīng)當(dāng)設(shè)置污水截流設(shè)施；有條件的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的垃圾攔截、清理和初期雨水治理裝置。
新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雨水源頭減排設(shè)施，發(fā)揮建筑、道路、廣場、綠地等對雨水的吸納、滲透和調(diào)節(jié)作用，減少雨水徑流和初期雨水污染。中心城區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃要求和雨水源頭減排建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。其他區(qū)域內(nèi)的大型公共建筑建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用雨水集蓄利用措施。更多上海未來排水、污水處理規(guī)劃路線，詳見：上海排水污水新規(guī)火力上線 5大亮點勾勒“水文章”
改造之旅藏暗礁
而事實上，對于城市水環(huán)境污染源——污水通過雨水管道直排入水體的治理，上海開始得更早。早在4年前，上海在全國率先開展分流制地區(qū)的雨污混接調(diào)查專項工作。兩年后上海全面啟動住宅小區(qū)雨污混接改造工作，由市房管部門負責(zé)統(tǒng)籌推進住宅小區(qū)雨污混接改造，水務(wù)部門負責(zé)其他類型雨污混接改造。三年后，上海全面完成調(diào)查。截至2018年4月，上海全市已排查出的雨污混接點超過1.3萬個，尚有6000多個未完成改造。
導(dǎo)致雨污混接的主體主要有五類：市政項目、住宅小區(qū)、企事業(yè)單位、沿街商戶和其他。改造任務(wù)中，住宅小區(qū)混接量大約占16%，陽臺洗衣機仍是上海小區(qū)雨污混接的主要來源。過去由于管理職責(zé)比較分散，實際推進過程中進展比較慢，久而久之成了頑疾。正如一些業(yè)界人士所言，“存在雨污混接的居民小區(qū)、沿街商鋪、商業(yè)街坊基數(shù)大，改造難度大，易回潮。”
另據(jù)水務(wù)部門透露，上海中心城區(qū)面積有662平方公里，水面率僅為3.57%，而不同排水系統(tǒng)的雨污混接量有20%—40%。由于污水處理廠擴建周期長，現(xiàn)有污水處理廠收集、處理能力不足，很容易造成雨天污水到處流溢。而一些地方存在雨水污水管道混接錯接現(xiàn)象，導(dǎo)致污水也混入了雨水管道，隨雨水進入河道。
按照《雨污混接綜合整治三年行動計劃》制定的治理路線圖，至2019年年底，上海將全面消除建成區(qū)分流制地區(qū)市政混接、企事業(yè)混接、沿街商戶混接和其他混接。“我們將重點對小區(qū)內(nèi)的陽臺立管、房屋出墻管、雨污水管道等設(shè)施進行雨污混接改造。對條件較差的部分小區(qū)，采用末端截流井方式解決雨污混接問題。”上海市房屋管理局局長胡廣杰曾說。
更為長遠的目標(biāo)則是在一年后，基本完成分流制地區(qū)住宅小區(qū)的混接改造工作，基本實現(xiàn)本市建成區(qū)污水全收集、全處理。同時，進一步完善污水收集管網(wǎng)，年內(nèi)完成91公里市政污水管網(wǎng)建設(shè)和197個建成區(qū)直排污染源截污納管。而要解決，關(guān)鍵在于破解觀念和資金的瓶頸。按照目前調(diào)查情況判斷，若全部混接小區(qū)采用徹底分流方式改造，預(yù)計改造費用超過200億元。
