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問：制定《指南》是出于怎樣的考慮？
答：推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。黨中央、國務院高度重視鋼鐵行業(yè)超低排放。2018年中共中央、國務院印發(fā)的《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，2018、2019連續(xù)兩年政府工作報告都提出要“推動鋼鐵行業(yè)超低排放”。
2019年4月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(以下簡稱《意見》)，提出各地按照超低排放指標要求，幫助企業(yè)合理選擇改造技術路線，積極有序推進現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造。近期，為落實《意見》要求，生態(tài)環(huán)境部又印發(fā)了《關于做好鋼鐵企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地做好鋼鐵企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作。
鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)工序復雜，污染源和排放源多，全面超低排放改造任務繁重。從現(xiàn)階段改造情況看，由于《意見》的要求相對宏觀，存在企業(yè)對《意見》中提到的有組織排放技術路線、無組織控制措施、清潔運輸以及監(jiān)測監(jiān)控等內(nèi)容理解不到位的問題，導致部分企業(yè)改造情況與《意見》和《通知》要求存在一定差距，治理設施的減排效果難達預期。通過總結(jié)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造實踐經(jīng)驗，我們組織編制了本《指南》，為鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)超低排放改造技術提供路線選擇、工程設計施工、設施運行管理等方面的參考?！吨改稀肥菍Α兑庖姟贰锻ㄖ返募夹g支撐，不存在對《意見》《通知》加嚴或者降低的情況。
問：《指南》中提出了很多方面的技術要求，是否意味著鋼鐵企業(yè)必須按照要求強制執(zhí)行或者說必須選擇文件中的改造技術路線？
答：《指南》是自愿性技術指導文件，而非強制執(zhí)行的標準，鋼鐵企業(yè)和地方管理部門可根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境管理要求和企業(yè)實際情況參考選用。鼓勵鋼鐵企業(yè)、環(huán)保企業(yè)和科研機構(gòu)開展技術研發(fā)，應用新技術、新工藝和新裝備實現(xiàn)超低排放?！吨改稀分刑峒暗墓に?、技術以及相關參數(shù)均來自于現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造工程實際成功運行的案例。通過一些穩(wěn)定運行案例的經(jīng)驗總結(jié)，為企業(yè)開展超低排放改造提供參考。鑒于鋼鐵行業(yè)超低排放實施時間不長，連續(xù)穩(wěn)定運行案例數(shù)量有限，本指南將根據(jù)技術應用進展及時修訂。
問：《指南》中為何要強調(diào)“源頭減排”相關要求？
答：源頭減排可大大減少末端治理的難度，提高治理設施的穩(wěn)定性，避免單純采用末端治理技術可能帶來治理設施一次投資多、占地面積大、污染物減排效果不理想等問題。因此，本指南針對燒結(jié)球團、焦化以及有燃燒過程的重點排污環(huán)節(jié)，提出了源頭減排的相關技術和指標參考。例如“源頭減排”中提出“鼓勵企業(yè)結(jié)合自身實際，配套燒結(jié)機頭煙氣循環(huán)系統(tǒng)”，該工藝可以從源頭減少燒結(jié)機廢氣的產(chǎn)生量，同時可以減少后續(xù)末端治理設施的投資和運行成本。
問：《指南》對于高爐煤氣精脫硫是怎么考慮的？
答：鋼鐵企業(yè)煤氣用戶數(shù)量眾多，高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐、自備電廠、燃氣鍋爐等環(huán)節(jié)采用煙氣脫硫末端治理，達到超低排放限值難度不大，但是會產(chǎn)生許多環(huán)境管理的隱患，也不符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展方向?！兑庖姟分忻鞔_提出高爐煤氣應實施精脫硫，實現(xiàn)源頭控制。目前，高爐煤氣脫除有機硫的技術尚未成熟，由于高爐煤氣中的硫主要來自于焦炭和噴吹煤，現(xiàn)階段企業(yè)可以通過使用干熄焦焦炭，控制焦炭和噴吹煤中的含硫率，同時配套高爐煤氣脫除硫化氫的裝置，實現(xiàn)源頭控制?！吨改稀饭膭罡郀t煤氣有機硫脫除技術的研發(fā)和工程應用，待技術成熟后，本指南將修訂相關內(nèi)容。
問：《指南》中為何對“設計和施工單位能力”提出要求？
答：超低排放工程的運行效果，與設計和施工單位的能力密切相關。特別是對于燒結(jié)機機頭、球團焙燒、焦爐、電爐、自備電廠等除塵、脫硫、脫硝重點煙氣治理工程，選擇設計和施工資質(zhì)齊全、管理規(guī)范、穩(wěn)定運行業(yè)績較多的承擔單位，更有利于保障項目的運行效果。因此提醒企業(yè)在招投標時，建議加大“設計和施工單位能力”相關因素的考察和比較。問：為什么提出燒結(jié)機機頭等主要污染源廢氣治理設施配套分布式控制系統(tǒng)(DCS)？
答：一是《意見》中明確規(guī)定了燒結(jié)機機頭、燒結(jié)機機尾、球團焙燒、焦爐煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干熄焦地面站、高爐礦槽、高爐出鐵場、鐵水預處理、轉(zhuǎn)爐二次煙氣、電爐煙氣、石灰窯、白云石窯、燃用發(fā)生爐煤氣的軋鋼熱處理爐、自備電廠等排氣筒均應安裝煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)(CEMS)和分布式控制系統(tǒng)(DCS)。二是鋼鐵企業(yè)現(xiàn)有廢氣治理設施控制系統(tǒng)以PLC為主，在功能上無法實現(xiàn)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)保治理設備運行參數(shù)、生產(chǎn)負荷和設備啟停的主要生產(chǎn)工藝參數(shù)的集中儲存、查詢和管理，不利于企業(yè)提升環(huán)保管理水平，實現(xiàn)自證清白。
問：《指南》為何提出要建立“無組織排放源清單”以及“無組織排放監(jiān)控體系”？
答：目前鋼鐵企業(yè)無組織排放整體上存在點位多、排放源隱蔽、陣發(fā)性強、排放方式多樣、排放總量大的特征，再加上部分鋼鐵企業(yè)環(huán)保管理人力和能力不足，導致鋼鐵企業(yè)無組織排放治理往往存在底數(shù)不清、情況不明的問題，急需通過建立“無組織排放源清單”以及“無組織排放監(jiān)控體系”，準確、及時、全面地反映全廠無組織排放治理情況，徹底解決鋼鐵企業(yè)無組織治理設施“有沒有”、“用沒用”以及“用得好不好”的問題，實現(xiàn)自證清白。同時，由于鋼鐵企業(yè)無組織排放難以采用常規(guī)環(huán)境管理方式實現(xiàn)有效控制，《指南》鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機器學習等科技手段，實現(xiàn)對無組織排放的智能化自動管控和治理，在確保無組織排放治理效果的同時，降低環(huán)保成本。
問：為何廠內(nèi)長期倒運車輛和非道路移動機械要安裝“車載診斷系統(tǒng)(OBD)遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)和機械環(huán)保電子標簽”？
答：廠外運輸車輛的排放信息及日常運輸作業(yè)均已接受地方交通、環(huán)保等部門的日常檢查及管理，而現(xiàn)階段鋼鐵企業(yè)廠內(nèi)運輸車輛和非道路移動機械保有量大、操作頻繁、排放總量較大，且往往缺少有效監(jiān)管，因此為加強其排放管理，按照《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》的要求，提出車載診斷系統(tǒng)(OBD)遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)和機械環(huán)保電子標簽的相關要求。
問：為何提出鋼鐵企業(yè)應“設立獨立的環(huán)保部門”？
答：目前部分鋼鐵企業(yè)僅設立“能源環(huán)保部”或“安全環(huán)保部”，并未建立獨立的環(huán)保部門，導致各級各部門環(huán)保管理職責不明確，日常具體環(huán)保管理工作、污染治理設施運營監(jiān)管要求無法細化到崗到人，而鋼鐵企業(yè)的環(huán)境管理水平和污染治理設施運營人員的專業(yè)技術水平，往往對超低排放治理設施的長期穩(wěn)定運行起著決定性的作用，因此《指南》通過提出“設立獨立的環(huán)保部門”，指導企業(yè)完善環(huán)境保護管理體系、建立環(huán)境保護責任制，不斷夯實環(huán)境保護管理基礎。
原標題：《鋼鐵企業(yè)超低排放改造技術指南》解讀
