為推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)、打造美麗中國“江西樣板”、促進(jìn)全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅強支撐和制度保障，近日江西省發(fā)布了《加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(以下簡稱《意見》)。
 

　　“三線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。通過“劃框子、定規(guī)則”，將行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境管控單元，并根據(jù)環(huán)境管控單元特征提出針對性的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
 

　　目標(biāo)到2020年，我省初步建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效防控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會相適應(yīng)。到2025年，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠色發(fā)展水平明顯提高，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升。到2035年，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 

　　《意見》提到兩項重點任務(wù)。一是劃分環(huán)境管控單元。全省共劃定環(huán)境管控單元1030個，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點管控單元、一般管控單元三類。其中，優(yōu)先保護(hù)單元191個，重點管控單元581個，一般管控單元258個，具體劃分分布圖見附圖，匯總表見附表。二是制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。優(yōu)先保護(hù)單元依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，重點管控單元應(yīng)優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，一般管控單元主要任務(wù)是基本農(nóng)田保護(hù)及管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和農(nóng)村人居環(huán)境改善，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。
 

　　《意見》指出，我省還將在推動成果數(shù)據(jù)共享共用，規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)管，實施動態(tài)更新調(diào)整等4方面采取行動。
 

　　江西省人民政府關(guān)于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見
 

　　贛府發(fā)〔2020〕17號
 

　　各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：
 

　　為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，全面落實“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就我省落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(以下統(tǒng)稱“三線一單”)，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提出如下意見。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，通過劃分環(huán)境管控單元，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，把生態(tài)環(huán)境管控要求落實到具體區(qū)域的管控單元，建立覆蓋全省的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)、打造美麗中國“江西樣板”、促進(jìn)全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅強支撐和制度保障。
 

　　(二)基本原則。堅持底線思維，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線，落實生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線硬約束，確保生態(tài)環(huán)境安全，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。堅持因地制宜，根據(jù)生態(tài)環(huán)境特征、自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，聚焦生態(tài)環(huán)境問題和質(zhì)量改善目標(biāo)，科學(xué)劃分環(huán)境管控單元，實施差別化環(huán)境管控措施。堅持穩(wěn)中求進(jìn)，突出省級發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，加強與發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)劃和生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等協(xié)調(diào)銜接，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善新形勢新任務(wù)新要求，定期評估調(diào)整和動態(tài)更新。
 

　　(三)總體目標(biāo)。2020年，初步建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效防控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會相適應(yīng)。到2025年，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠色發(fā)展水平明顯提高，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升。到2035年，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　(一)劃分環(huán)境管控單元。全省共劃定環(huán)境管控單元1030個，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點管控單元、一般管控單元三類。其中，優(yōu)先保護(hù)單元191個，約占全省國土面積的34%，主要分布在我省鄱陽湖臨水區(qū)，贛江、撫河、信江、饒河、修河等“五河”及東江源頭區(qū)，贛東—贛東北、贛西—贛西北、贛南等三大山地森林生態(tài)屏障區(qū)，涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣一類功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)面積占比較高、以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域。重點管控單元581個，約占全省國土面積的26%，主要分布在長江干流江西段沿岸、大南昌都市圈、“五河”中下游腹地的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化區(qū)域，涉及各類開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大，需對水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素進(jìn)行重點管控的區(qū)域。一般管控單元258個，為優(yōu)先保護(hù)單元和重點管控單元之外的其他區(qū)域,約占全省國土面積的40%。
 

　　(二)制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。優(yōu)先保護(hù)單元依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，管控單元內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃的前提下，按照保護(hù)優(yōu)先的原則，避免損害所在單元的生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量；涉及生態(tài)保護(hù)紅線的，按照國家和省相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管控；在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。重點管控單元應(yīng)優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等，按照差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，不斷提升資源利用效率，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一般管控單元主要任務(wù)是基本農(nóng)田保護(hù)及管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和農(nóng)村人居環(huán)境改善，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。
 

　　各設(shè)區(qū)市按照省級管控要求，結(jié)合本區(qū)域發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境問題及生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，制定設(shè)區(qū)市級管控要求和具體管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
 

　　三、應(yīng)用實施
 

　　(一)推動成果數(shù)據(jù)共享共用。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭建立全省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，將“三線一單”編制成果和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控具體要求進(jìn)行系統(tǒng)集成，實現(xiàn)信息共享共用。各設(shè)區(qū)市經(jīng)審核通過的成果數(shù)據(jù)應(yīng)及時上傳省級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。
 

　　(二)規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動。各市、縣(區(qū))政府和省有關(guān)部門加強生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線的管控，相關(guān)專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、重大項目選址應(yīng)與“三線一單”銜接協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)作用。
 

　　(三)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)管。各市、縣(區(qū))政府和省有關(guān)部門強化“三線一單”在污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險防控和日常環(huán)境管理中的應(yīng)用，制定相關(guān)環(huán)境政策時應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動的重要依據(jù)，將優(yōu)先保護(hù)單元和重點管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容。
 

　　(四)實施動態(tài)更新調(diào)整。省生態(tài)環(huán)境廳原則上每5年牽頭組織開展一次全省“三線一單”實施情況評估，充分聽取市、縣(區(qū))政府及相關(guān)部門意見，依據(jù)評估情況編制更新調(diào)整方案，按規(guī)定報批發(fā)布，同時按程序和要求報生態(tài)環(huán)境部備案并上傳至國家“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。因國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等調(diào)整，導(dǎo)致“三線一單”內(nèi)容需進(jìn)行更新的，由設(shè)區(qū)市政府向省政府提出調(diào)整申請，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭會同有關(guān)部門組織審查，按程序報批后及時更新。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮部門聯(lián)合和省、市聯(lián)動作用。省生態(tài)環(huán)境廳要會同省自然資源、發(fā)展改革、水利、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門，組織開展全省“三線一單”的實施、評估、更新調(diào)整和宣傳工作，及時跟進(jìn)、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題。市、縣(區(qū))政府要切實落實主體責(zé)任，扎實推進(jìn)本地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的建設(shè)、實施、更新調(diào)整和宣傳工作。
 

　　(二)強化工作保障。省、市兩級要組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，落實相關(guān)工作經(jīng)費，切實保障“三線一單”成果的編制、實施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用維護(hù)、宣傳培訓(xùn)等工作順利開展。
 

　　(三)強化監(jiān)督考核。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭建立健全“三線一單”成果應(yīng)用評估和監(jiān)督考核機制，將各地實施“三線一單”情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容，定期跟蹤評估實施成效，加強監(jiān)督考核，推進(jìn)實施應(yīng)用。