日前，大連印發(fā)《大連市固體廢物污染防治專項規(guī)劃(2018-2035)(征求意見稿)》。全文如下：
 

　　大連市固體廢物污染防治專項規(guī)劃(2018-2035)

 

　　大連市生態(tài)環(huán)境局
 

　　遼寧省環(huán)境規(guī)劃院有限公司
 

　　二〇二〇年六月

 

　　前言
 

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院將生態(tài)文明上升為國家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，要加強固體廢棄物和垃圾處置，著力解決突出環(huán)境問題。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》提出了制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃的要求。國家、省、市的各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃也對固體廢物污染防治工作提出了具體要求，同時也為推進(jìn)大連市固體廢物污染防治工作提供了新的契機。隨著大連市造船、石化、化工等重工業(yè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我市各類固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加，對現(xiàn)有固體廢物處理處置能力及環(huán)境監(jiān)管水平帶來空前的壓力和挑戰(zhàn)。在此背景下，為適應(yīng)當(dāng)前全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢，解決固體廢物污染防治工作中遇到的問題，大連市生態(tài)環(huán)境局組織開展了《大連市固體廢物污染防治專項規(guī)劃(2018-2035)》的編制工作。
 

　　本次規(guī)劃全面分析大連市固體廢物污染防治工作的現(xiàn)狀和存在問題，結(jié)合大連市的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)特點，重點對我市一般工業(yè)固體廢物和危險廢物污染防治措施進(jìn)行規(guī)劃，對其他固體廢物依據(jù)相關(guān)政策和規(guī)劃，進(jìn)行管理和規(guī)范。本次規(guī)劃致力于提高固體廢物減量化和資源化水平，優(yōu)化固體廢物處置設(shè)施的布局，加強固體廢物的環(huán)境監(jiān)管能力，合理引導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期全市固體廢物污染防治工作。
 

　　第一章 固體廢物污染防治工作回顧與形勢
 

　　一、固體廢物產(chǎn)生與利用處置情況
 

　　1、一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生與利用處置情況
 

　　產(chǎn)生狀況。2017年，全市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量485.63萬噸。產(chǎn)生種類主要為粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏，產(chǎn)生量合計412.34萬噸，占總產(chǎn)生量的84.91%。產(chǎn)廢行業(yè)主要為電力行業(yè)、金屬冶煉業(yè)。產(chǎn)廢地主要集中甘井子區(qū)、金普新區(qū)、保稅區(qū)、莊河市、沙河口區(qū)、瓦房店市，產(chǎn)生量合計404.93萬噸，占總產(chǎn)生量的86%，其中63%產(chǎn)生量集中于甘井子區(qū)、金普新區(qū)、保稅區(qū)。
 

　　利用處置情況。2017年，全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用量462.13萬噸，綜合利用率95.16%，綜合利用方式以生產(chǎn)建筑材料為主，水泥窯協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物企業(yè)1家(大連小野田水泥有限公司)。處置方式以填埋為主，一般工業(yè)固體廢物填埋場5座，其中大連東泰一般固廢填埋場目前已達(dá)到填埋容積，進(jìn)行了封場，其他4座為新建填埋場，總體規(guī)模共計504萬立方米，分布于金普新區(qū)、瓦房店、普蘭店。
 

　　2、危險廢物產(chǎn)生與利用處置情況
 

　　產(chǎn)生狀況。2017年，全市危險廢物產(chǎn)生總量18.58萬噸。產(chǎn)生種類主要為廢礦物油與含礦物油廢物(HW08)、其他類廢物(HW49)、表面處理廢物(HW17)、焚燒處理殘渣(HW18)、廢催化劑(HW50)，
 

　　產(chǎn)生量合計13.49萬噸，占總產(chǎn)生量的72.59%。產(chǎn)廢行業(yè)主要為石化、裝備制造、船舶、電子信息等。產(chǎn)廢地主要集中甘井子區(qū)、保稅區(qū)、金普新區(qū)，產(chǎn)生量合計17.23萬噸，占總產(chǎn)生量的92.7%。
 

　　利用處置情況。2017年，全市危險廢物綜合利用量12.85萬噸，綜合利用率69.16%。全市危險廢物經(jīng)營許可證單位共計29家，處理處置能力共計41.704萬噸/年。其中，危險廢物綜合經(jīng)營企業(yè)10家，具備焚燒、填埋處置能力的企業(yè)2家，固體危廢焚燒處置能力0.9萬噸/年、填埋處置能力0.4萬噸/年、液體危廢焚燒能力2.3萬噸/年、醫(yī)療廢物處置能力0.8萬噸/年；危險廢物收集經(jīng)營企業(yè)19家(廢鉛蓄電池收集試點企業(yè)3家，收集能力1.42萬噸/年；廢機油收集企業(yè)16家，收集能力14945噸/年)。大連市作為遼寧省水泥窯協(xié)同處置危險廢物試點城市之一，將大連水泥集團(tuán)有限公司大連水泥廠作為試點，取得全省水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證。
 

　　3、醫(yī)療廢物產(chǎn)生與利用處置情況
 

　　2017年，全市城區(qū)(含區(qū)市縣)醫(yī)療廢物產(chǎn)生總量0.72萬噸。城區(qū)醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)100%，全部交由特許經(jīng)營單位大連市瀚洋固廢處置有限公司進(jìn)行焚燒處置。長?？h醫(yī)療廢物由長?？h政府組織進(jìn)行無害化處置。
 

　　4、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
 

　　“十二五”開始至今，大連市規(guī)劃建設(shè)了大連西中島再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)(莊河)和大連松木島化工園區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)子園區(qū)(危險廢物處置類)。
 

　　大連西中島再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)(危險廢物處置類)規(guī)劃面積37.4公頃，該園區(qū)已完成五通一平，西中島再生資源產(chǎn)業(yè)有限公司(威立雅)、大連眾智創(chuàng)新催化劑有限公司已入駐開工建設(shè)。
 

　　大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)(莊河)位于莊河市大鄭鎮(zhèn)，園區(qū)規(guī)劃面積為105.7公頃，目前該園區(qū)61.3公頃土地完成土地整理、道路設(shè)施、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施工程；28.7公頃土地具備供地條件，此部分土地可接納企業(yè)入駐。
 

　　大連松木島化工園區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)子園區(qū)(危險廢物處置類)一期規(guī)劃12.5公頃，用于承接我市危險廢物處置企業(yè)的搬遷工作。目前該園區(qū)一期具備承接搬遷企業(yè)的能力，大連平安環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司已開工建設(shè)，其他搬遷企業(yè)也已投入搬遷前的準(zhǔn)備工作。
 

　　二、固體廢物污染防治工作管理現(xiàn)狀
 

　　大連市2000年開始對全市固體廢物進(jìn)行規(guī)范化環(huán)境管理，2002年8月成立大連市固體廢物管理專門機構(gòu)。通過貫徹國家固體廢物污染防治的法律、法規(guī)，大連市固體廢物的管理取得了顯著成效。
 

　　1、固體廢物管理制度體系基本建立
 

　　國家先后頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《醫(yī)療廢物管理條例》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《國家危險廢物名錄(2016版)》《危險廢物污染防治技術(shù)政策》《危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》等法律法規(guī)，建立了危險廢物鑒別、管理計劃、申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可、應(yīng)急預(yù)案、標(biāo)識、出口核準(zhǔn)等8項管理制度，以及針對一般工業(yè)固廢和危險廢物的各項標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)指南等。
 

　　在國家相關(guān)法律法規(guī)，政策制度的指導(dǎo)下，遼寧省先后發(fā)布了《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》《遼寧省醫(yī)療廢物管理實施辦法》《遼寧省危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》《遼寧省危險廢物經(jīng)營許可證發(fā)放與管理工作制度》《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法》及修正案等相關(guān)法律法規(guī)。
 

　　大連市貫徹執(zhí)行國家和遼寧省相關(guān)法律法規(guī)，政策制度，相繼編制完成了《大連市固廢管理服務(wù)指南》《大連市危險廢物產(chǎn)生單位監(jiān)察執(zhí)法手冊》《大連市固體廢物環(huán)境管理工作程序》《大連市固體廢物環(huán)境管理手冊》《大連市危險廢物規(guī)范化管理指南》《大連市進(jìn)口廢物環(huán)境管理工作制度和程序》《大連市危險廢物污染防治辦法》等規(guī)范性文件及規(guī)章，為生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管和企業(yè)規(guī)范管理提供了依據(jù)，基本建立了較為完善的固體廢物管理制度體系。
 

　　2、固體廢物規(guī)范化管理水平逐步增強
 

　　認(rèn)真貫徹國家關(guān)于固體廢物規(guī)范化管理的要求，開展危險廢物的專項整治活動，在全市范圍內(nèi)先后開展了廢礦物油、廢有機溶劑、廢乳化液、廢蓄電池、感光材料廢物、表面處理廢物、含汞廢物以及醫(yī)療廢物等專項整治工作，推進(jìn)了大連市危險廢物管理的規(guī)范化和精細(xì)化。通過動員培訓(xùn)、自查整改、核查整治和抽查驗收四個階段工作，摸清全市危險廢物管理底數(shù)，取得了管理規(guī)范、應(yīng)急聯(lián)動等多方面成果。按照原國家環(huán)保部發(fā)布的《危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》，制定了危險廢物重點源產(chǎn)生單位專項檢查及規(guī)范化管理工作方案，強化未納入規(guī)范化管理企業(yè)危險廢物去向問題的查辦，消除危險廢物污染環(huán)境的安全隱患。全市固體廢物規(guī)范化管理水平逐步增強。
 

　　3、固體廢物處理處置設(shè)施基本配置
 

　　大連市固體廢物綜合利用和處置設(shè)施包括一般工業(yè)固體廢物填埋場4座；水泥窯協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物企業(yè)1家；工業(yè)危險廢物綜合經(jīng)營企業(yè)8家；水泥窯協(xié)同處置危險廢物聯(lián)合體1個(采取分散聯(lián)合經(jīng)營模式，水泥企業(yè)1家，危險廢物協(xié)同處置預(yù)處理中心2家)；醫(yī)療廢物處置企業(yè)1家；廢機油收集企業(yè)16家；廢鉛蓄電池收集試點企業(yè)3家。我市固體廢物處理處置設(shè)施基本配置。
 

　　4、固體廢物環(huán)境管理能力不斷提高
 

　　通過組織召開全市危險廢物管理工作會議、開設(shè)危險廢物管理法律法規(guī)培訓(xùn)班等措施，加強對企業(yè)固體廢物管理的宣傳教育，為實現(xiàn)對危險廢物的有效管理奠定了良好的基礎(chǔ)。
 

　　我市先后建立了“危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理系統(tǒng)”、“危險廢物經(jīng)營企業(yè)跨省市接收危險廢物入廠信息化監(jiān)管平臺”、“固體廢物管理手機APP”等固體廢物管理系統(tǒng)，對全市固體廢物產(chǎn)生企業(yè)實行全面、動態(tài)的信息化管理。
 

　　建立聯(lián)合執(zhí)法機制，與公安部門聯(lián)合開展打擊涉危企業(yè)違法犯罪專項行動；與衛(wèi)生計生部門聯(lián)合開展醫(yī)療廢物執(zhí)法監(jiān)督檢查；與海關(guān)、港口部門共同建立海上廢物接收、轉(zhuǎn)移、處置工作協(xié)調(diào)機制；與海關(guān)、商檢等部門聯(lián)合開展進(jìn)口廢物集中檢查。通過一系列舉措，有效遏制了固體廢物污染環(huán)境的行為，固體廢物環(huán)境管理能力不斷提高。
 

　　5、固體廢物應(yīng)急處理體系基本形成
 

　　為快速、有效應(yīng)對大連市突發(fā)環(huán)境事件，我市建立了較為完善的環(huán)境污染事故應(yīng)急體系。制定了全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確了危險廢物應(yīng)急處置流程；確定4家應(yīng)急現(xiàn)場清理收集單位，保證了不同類別污染事故產(chǎn)生危險廢物的現(xiàn)場清理工作；建立了由24名專家組成的危險廢物污染事件應(yīng)急專家?guī)?；在大孤山建設(shè)了大連市突發(fā)環(huán)境事故危險廢物應(yīng)急儲存庫項目，占地近10000平方米，建筑面積近4000平方米，可暫存大連市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援過程中所產(chǎn)生的各類危險廢物。
 

　　三、存在問題
 

　　1、一般工業(yè)固體廢物污染防治工作存在的問題
 

　　(1)一般工業(yè)固體廢物填埋設(shè)施布局需進(jìn)一步完善
 

　　我市甘井子區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量占全市產(chǎn)生量的27%，其次為金普新區(qū)，占23%，保稅區(qū)占13%，莊河市占10%。目前金普新區(qū)、普蘭店區(qū)、瓦房店市共建成4座一般工業(yè)固體廢物填埋場，其他地區(qū)尚不具備一般工業(yè)固體廢物填埋設(shè)施，無法實現(xiàn)就近填埋，遠(yuǎn)距離的收集和運輸會帶來環(huán)境風(fēng)險。
 

　　(2)一般工業(yè)固體廢物資源化方式較為簡單
 

　　我市粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏產(chǎn)生量占全市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的84.91%，綜合利用方式以建材生產(chǎn)為主，源化方式單一，缺少高水平的資源化利用方式。而且建材行業(yè)受經(jīng)濟(jì)形勢影響較大，建材行業(yè)萎縮時，建材需求量減少，粉煤灰、爐渣等無法實現(xiàn)綜合利用，只能進(jìn)行填埋，不僅對填埋設(shè)施帶來較大壓力，同時造成資源的浪費。
 

　　(3)一般工業(yè)固體廢物監(jiān)管水平有待提高
 

　　目前我市生態(tài)環(huán)境部門主要針對一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生單位和處置單位進(jìn)行管理，對一般工業(yè)固體廢物綜合利用和運輸單位缺乏有效監(jiān)管手段，一般工業(yè)固廢管理尚存盲區(qū)。
 

　　2、危險廢物污染防治工作存在的問題
 

　　(1)危險廢物處置能力不足
 

　　2017年全市危險廢物(含醫(yī)療廢物)焚燒和填埋處置量5.89萬噸，我市危險廢物焚燒和填埋處置能力約為4.4萬噸/年，現(xiàn)有危險廢物處置能力已不能滿足處置需求。
 

　　(2)危險廢物處置設(shè)施布局不完善
 

　　我市甘井子區(qū)危險廢物產(chǎn)生量占全市產(chǎn)生量約36%，保稅區(qū)占30%，金普新區(qū)占26%，而我市僅在大連南部大孤山化工園區(qū)(隸屬保稅區(qū))建有1座能力為4萬噸的危險廢物填埋場和1座能力為0.9萬噸/年的危險廢物焚燒設(shè)施，不僅填埋、焚燒能力有限，危險廢物產(chǎn)生量較多的甘井子區(qū)、金普新區(qū)等地?zé)o法實現(xiàn)就近集中處置，遠(yuǎn)距離的收集和運輸也會帶來環(huán)境風(fēng)險。
 

　　(3)危險廢物資源化水平有限，綜合利用率偏低
 

　　近五年全市危險廢物綜合利用率為59.5%，危險廢物經(jīng)營單位綜合利用水平不高，缺乏專業(yè)化、技術(shù)含量高的綜合利用型企業(yè)。廢礦物油與含礦物油廢物(HW08)占到危險廢物產(chǎn)生總量的37.5%，采取的利用技術(shù)主要為簡單的過濾和分離后回收，回收率較低，產(chǎn)生的二次危險廢物只能通過填埋或焚燒的方式進(jìn)行處置，造成資源浪費。
 

　　(4)危險廢物規(guī)范化管理水平有待提高
 

　　一些中小企業(yè)存在危險廢物申報登記不全，管理不規(guī)范，未納入正規(guī)管理體系等問題。同時，縣區(qū)基層環(huán)保部門危險廢物管理力量不足，危險廢物管理相對簡單粗放，精細(xì)化管理水平不高，危險廢物監(jiān)管存在死角。
 

　　(5)部分企業(yè)主體責(zé)任意識薄弱
 

　　危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營企業(yè)管理水平有待提高，部分產(chǎn)廢企業(yè)守法意識較為薄弱，相關(guān)法規(guī)、政策和管理制度執(zhí)行不到位。少數(shù)危險廢物經(jīng)營企業(yè)存在超期貯存、超能力經(jīng)營等現(xiàn)象。
 

　　(6)社會源和小型產(chǎn)廢單位危險廢物收集處置體系不完善
 

　　目前，市內(nèi)五區(qū)現(xiàn)有廢機油收集經(jīng)營許可證持證單位5家，總規(guī)模為4160噸/年，與市內(nèi)五區(qū)范圍內(nèi)機動車維修行業(yè)危險廢物收集需求尚有少量缺口。另外，部分區(qū)市縣廢機油收集體系仍需進(jìn)一步完善。
 

　　此外，針對學(xué)校、科研單位等實驗室危險廢物、汽修行業(yè)廢油漆、廢石棉剎車片、廢三元催化劑等危險廢物，以及產(chǎn)廢量較小的工業(yè)企業(yè)危險廢物，國家尚未發(fā)布開展收集試點工作的相關(guān)要求，待相關(guān)政策發(fā)布后，需進(jìn)行相應(yīng)類別危險廢物的就近、就地收集，完善社會源危險廢物收集處置體系。
 

　　(7)醫(yī)療廢物收集處置設(shè)施需進(jìn)一步完善
 

　　我市城區(qū)(含區(qū)市縣)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量0.72萬噸/年，城區(qū)醫(yī)療廢物全部交由大連市瀚洋固廢處置有限公司焚燒處置，該公司擁有2條24噸/天的焚燒處置線，一用一備，單條處理能力為0.8萬噸/年。但目前醫(yī)療廢物的收集處置僅覆蓋到城區(qū)(含區(qū)市縣)，未對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢物進(jìn)行有效收集。另外，大連市瀚洋固廢處置有限公司目前的處置能力已近飽和，按照醫(yī)療廢物逐年增長的發(fā)展趨勢，已無法滿足城區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢物的處置需求，亟需進(jìn)一步擴建處置設(shè)施。
 

　　四、面臨形勢
 

　　1、一般工業(yè)固體廢物污染防治工作面臨形勢
 

　　處置能力：根據(jù)《大連市城市總體規(guī)劃》(2001-2020年，2017年修訂版)，大連市將構(gòu)建“兩岸一帶”的產(chǎn)業(yè)布局，“渤海沿岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶”、“黃海沿岸產(chǎn)業(yè)帶”及“北部生態(tài)旅游發(fā)展帶”，渤海和黃海沿岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶重點發(fā)展以石化、裝備制造、電子信息、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的臨港先進(jìn)制造業(yè)。依據(jù)我市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，沿渤海、黃海沿岸各區(qū)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量勢必有所增加，對區(qū)域現(xiàn)有工業(yè)固體廢物的處置設(shè)施帶來壓力。根據(jù)城市總規(guī)中國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值年均增長率，結(jié)合大連市2017年國民生產(chǎn)總值和一般固體廢物產(chǎn)生量，預(yù)測我市一般工業(yè)固體廢物近期處置量達(dá)70.3萬噸/年，而我市現(xiàn)有一般工業(yè)固體廢物填埋場總規(guī)模共計504萬立方米，按照服務(wù)年限15年，壓實率1.4噸/立方米計，年處置能力為47.0萬噸/年，近期缺口為49.6%，遠(yuǎn)期預(yù)計處置量達(dá)78.7萬噸/年。因此，我市一般工業(yè)固體廢物處置規(guī)模需進(jìn)一步完善。
 

　　監(jiān)管能力：按照全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢、新要求，全國人大常委會已經(jīng)啟動了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱“固廢法”)的修訂工作，提出了倒逼源頭減量化和資源化，對固體廢物污染防治工作提出新的方向。同時隨著國家對固體廢物污染防治工作越來越重視，一般工業(yè)固體廢物的監(jiān)管越來越受到關(guān)注，上海市、浙江省現(xiàn)已逐步規(guī)范一般工業(yè)固體廢物利用處置的監(jiān)管工作。因此，加強一般工業(yè)固體廢物的源頭減量化和資源化，進(jìn)一步提升一般工業(yè)固體廢物的監(jiān)管能力，是今后完善一般工業(yè)固體廢物污染防治工作的新思路。
 

　　2、危險廢物污染防治工作面臨形勢
 

　　處置能力：隨著我市化工、石化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大連西中島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連松木島化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的逐步開發(fā)建設(shè)，我市危險廢物的產(chǎn)生量勢必有所增加。依據(jù)大連市近十年危險廢物產(chǎn)生量變化趨勢，結(jié)合《遼寧省“十三五”危險廢物污染防治規(guī)劃》，預(yù)計我市2025年危險廢物產(chǎn)生量將達(dá)到27萬噸/年，綜合利用率按照近期規(guī)劃的65%計，則近期危險廢物處置量需求為9.45萬噸/年，目前我市危險廢物焚燒、填埋處置能力為4.4萬噸/年，缺口達(dá)到115%，遠(yuǎn)期危險廢物處置量將達(dá)到11.25萬噸/年。因此，我市危險廢物處置能力需進(jìn)一步完善。
 

　　依據(jù)城市總體規(guī)劃市域總?cè)丝谀昃鲩L率，結(jié)合大連市人口數(shù)和醫(yī)療廢物的產(chǎn)生情況，考慮農(nóng)村醫(yī)療廢物收集體系的完善，預(yù)測2025年我市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量約為1.3萬噸/年，2035年醫(yī)療廢物產(chǎn)生量約為1.8萬噸/年。我市現(xiàn)有醫(yī)療廢物焚燒設(shè)施的處置能力為0.8萬噸/年，因此，需進(jìn)一步擴建醫(yī)療廢物處置設(shè)施的能力。
 

　　處置布局：《遼寧省“十三五”危險廢物污染防治規(guī)劃》，提出加大大連市危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)焚燒、填埋等危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)的要求?？紤]各區(qū)危險廢物產(chǎn)生情況及松木島化工園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，在金普新區(qū)建設(shè)危險廢物填埋及焚燒設(shè)施，即可滿足金普新區(qū)危險廢物的處置需求，服務(wù)范圍又可輻射至甘井子區(qū)，解決危險廢物集中產(chǎn)生區(qū)域的處置需求?？紤]到近期西中島石化園區(qū)恒力石化煉化一體化項目及英特爾公司的發(fā)展需要，西中島石化產(chǎn)業(yè)基地的危險廢物產(chǎn)生量及種類將會不斷增加，也需配備危險廢物處置設(shè)施，實現(xiàn)危險廢物的就近集中處置。
 

　　監(jiān)管能力：國家下發(fā)的《危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》(環(huán)辦<2015>99號)，《“十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》，遼寧省出臺的《“十三五”遼寧省危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》，以及《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》和“固廢法”的修訂新思路，均對危險廢物規(guī)范化管理水平提出了更高、更新的要求，因此，進(jìn)一步提高我市危險廢物規(guī)范化管理水平，是貫徹執(zhí)行相關(guān)政策制度的必然要求。在固體廢物污染防治領(lǐng)域，要進(jìn)一步完善固體廢物監(jiān)管覆蓋范圍，繼續(xù)改革創(chuàng)新固體廢物管理體制，全面強化固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。
 

　　第二章 指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　緊緊圍繞加快推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)，全面貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，依法推進(jìn)固體廢物污染防治工作，遵循減量化、資源化和無害化的原則，合理規(guī)劃固體廢物利用處置設(shè)施的能力與布局，大力推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使固體廢物污染防治向規(guī)?；I(yè)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)固體廢物污染防治全過程監(jiān)管，切實落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體，提升大連市固體廢物規(guī)范化管理水平，有效防范環(huán)境風(fēng)險和保障生態(tài)環(huán)境安全。
 

　　二、規(guī)劃原則
 

　　1、統(tǒng)籌兼顧、合理布局
 

　　統(tǒng)籌本規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接，與大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃相融合。綜合考慮各區(qū)固體廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量和分布，在全市范圍內(nèi)對固體廢物利用處置措施統(tǒng)籌規(guī)劃布局。加快再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，提升固體廢物利用處置能力，滿足規(guī)劃期內(nèi)固體廢物利用處置需求。
 

　　2、源頭管控、防控風(fēng)險
 

　　全面推行新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價審批，強化建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入管理，堅持從源頭防范環(huán)境風(fēng)險，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)防控，向源頭物質(zhì)防控和后端的儲存、運輸、處置環(huán)節(jié)進(jìn)行延伸，建立全生命周期的防控體系。
 

　　3、提升能力、改革創(chuàng)新
 

　　積極開展固體廢物污染防治領(lǐng)域的技術(shù)和管理研究，全面提升固體廢物利用處置和環(huán)境監(jiān)管能力，促進(jìn)傳統(tǒng)化管理手段向信息化管理的轉(zhuǎn)變。通過排污許可制度、固體廢物進(jìn)口管理等制度改革，開啟固體廢物污染防治的新篇章。
 

　　4、完善制度、協(xié)同共治
 

　　建立健全固體廢物管理制度和規(guī)范，落實企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，推動形成同頻共振、同向發(fā)力的良好格局。從主要依靠行政辦法，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，防治固體廢物污染。建立固體廢物產(chǎn)生處理信息公開制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，協(xié)同共治。
 

　　三、規(guī)劃依據(jù)
 

　　1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；
 

　　2.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；
 

　　3.《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》；
 

　　4.《醫(yī)療廢物管理條例》；
 

　　5.《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》；
 

　　6.《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(國發(fā)[2016]65號)；
 

　　7.《國家危險廢物名錄(2016版)》；
 

　　8.《危險廢物污染防治技術(shù)政策》；
 

　　9. 《危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》；
 

　　10.《關(guān)于加快推進(jìn)危險廢物處置園區(qū)建設(shè)的通知》(大環(huán)督改辦(2018)30號)；
 

　　11.《關(guān)于加快工業(yè)固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)的通知》(大環(huán)督改辦[2018]29號)；
 

　　12.《關(guān)于開展廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)移管理制度試點工作的函》(環(huán)固管函〔2016〕163號)；
 

　　13.關(guān)于發(fā)布《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》的公告(環(huán)境保護(hù)部公告 2016年 第72號， 2016年12月6日)；
 

　　14.關(guān)于發(fā)布《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審查指南(試行)》的公告(環(huán)境保護(hù)部公告 2017年 第22號，2017年5月27日)；
 

　　15.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》(國發(fā)[2016]65號)；
 

　　16.關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》的通知(環(huán)辦土壤函[2017]662號)；
 

　　17.《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》
 

　　18.《遼寧省醫(yī)療廢物管理實施辦法》；
 

　　19.《遼寧省危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》；
 

　　20.《遼寧省危險廢物經(jīng)營許可證發(fā)放與管理工作制度》；
 

　　21.《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法》及修正案；
 

　　22.《遼寧省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》；
 

　　23.《遼寧省“十三五”危險廢物污染防治規(guī)劃》；
 

　　24.《遼寧省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置危險廢物試點工作的通知》(遼環(huán)函[2018]173號)；
 

　　25.遼寧省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)《遼寧省“十三五”危險廢物污染防治規(guī)劃》的通知(遼環(huán)發(fā)[2018]8號)；
 

　　26.《遼寧省環(huán)保廳關(guān)于開展廢鉛酸蓄電池收集和轉(zhuǎn)移管理制度試點工作的通知》(遼環(huán)函[2017]121號)；
 

　　27.《遼寧省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā) “十三五”遼寧省危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案的通知》(遼寧省環(huán)境保護(hù)廳，2017年11月21日)；
 

　　28.《遼寧省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā) “十三五”遼寧省危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案的通知》(遼寧省環(huán)境保護(hù)廳，2018年8月20日)；
 

　　29.《大連市危險廢物污染環(huán)境防治辦法》；
 

　　30.《大連市城市總體規(guī)劃》(2001-2020年，2017年修訂版)；
 

　　31.《大連市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》；
 

　　32.《大連市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》。
 

　　第三章 規(guī)劃目標(biāo)
 

　　一、規(guī)劃期限和范圍
 

　　規(guī)劃期限：近期：2018～2025年；
 

　　遠(yuǎn)期：2025～2035年。
 

　　規(guī)劃范圍：大連市行政區(qū)域，包括中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、旅順口區(qū)、普蘭店區(qū)、瓦房店市、莊河市、長?？h，共9個區(qū)市縣，以及金普新區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)，共5個先導(dǎo)區(qū)。
 

　　二、總體目標(biāo)
 

　　近期規(guī)劃全面落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《遼寧省“十三五”危險廢物污染防治規(guī)劃》，規(guī)劃固體廢物利用處置設(shè)施布局，加快焚燒、填埋等集中處置設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)固體廢物處理處置能力顯著增強；推進(jìn)危險廢物再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理升級；引導(dǎo)和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置等資源化利用手段的發(fā)展，提高固體廢物綜合利用水平；遠(yuǎn)期規(guī)劃建立國內(nèi)的固體廢物全過程監(jiān)管機制；危險廢物環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急保障能力顯著提高，環(huán)境風(fēng)險防控體系逐步完善。
 

　　三、具體指標(biāo)
 

　　本次規(guī)劃以2013～2017年大連市固體廢物處置率和綜合利用率為基準(zhǔn)值，規(guī)劃近期、遠(yuǎn)期的具體指標(biāo)，指標(biāo)體系詳見下表。

　　第四章 一般工業(yè)固體廢物規(guī)劃重點任務(wù)
 

　　一、加強一般工業(yè)固體廢物源頭減量化
 

　　1、強化建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入管理
 

　　嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價審批制度。對照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范及《環(huán)境影響評價報告固廢污染防治章節(jié)編寫指南》要求，對產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的新建、擴建、改建項目，環(huán)境影響評價審批過程中嚴(yán)格審查項目的固體廢物處理處置方案。對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，去向不明，未達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益相協(xié)調(diào)的項目，不予通過環(huán)評審批。
 

　　2、推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核
 

　　鼓勵企業(yè)提升工藝技術(shù)，促進(jìn)各類廢物在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)使用和綜合利用。對重大技術(shù)改革項目，通過稅收減免、返還、配套經(jīng)費優(yōu)惠等措施在政策和資金上給予扶持，有效地從源頭減少一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。
 

　　二、提升一般工業(yè)固體廢物資源化水平
 

　　1、進(jìn)一步推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置技術(shù)
 

　　水泥窯協(xié)同處置技術(shù)既解決了水泥行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，又提高了固體廢物的綜合利用率。我國從“十二五”時期開始推廣水泥窯協(xié)同處置各類固體廢物的技術(shù)和裝備，相繼出臺了水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范、污染防治技術(shù)政策等管理制度。
 

　　根據(jù)相關(guān)技術(shù)要求，鼓勵滿足單線設(shè)計熟料生產(chǎn)規(guī)模3000噸/日及以上新型干法水泥窯企業(yè)，開展水泥窯協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物項目，提高一般工業(yè)固體廢物綜合利用率。
 

　　2、推行一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機制
 

　　根據(jù)《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》，引導(dǎo)企業(yè)積極主動開展一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，促進(jìn)一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、綠色化、規(guī)模化、高技術(shù)化發(fā)展。實行統(tǒng)一的國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高資源綜合利用技術(shù)水平，提升綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費。
 

　　3、探索建設(shè)大宗工業(yè)固廢綜合利用基地
 

　　以集聚化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化為導(dǎo)向，以提高大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率為目標(biāo)，探索建設(shè)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地，建立技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代化大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)新模式，形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局。
 

　　三、推動一般工業(yè)固體廢物處置能力合理配置
 

　　依據(jù)我市一般工業(yè)固體廢物預(yù)測產(chǎn)生量及布局情況，近期規(guī)劃在甘井子區(qū)、長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)、莊河市、旅順口區(qū)各建設(shè)1座一般工業(yè)固體廢物填埋設(shè)施，總填埋規(guī)模250萬立方米以上，形成與我市一般工業(yè)固體廢物處置量相匹配的處置能力，同時實現(xiàn)就近處理的布局。
 

　　中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、高新園區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、長?？h不具備建設(shè)一般工業(yè)固體廢物填埋場條件的區(qū)域，協(xié)調(diào)其他地區(qū)進(jìn)行處置或提高綜合利用率，確保產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物得到有效處置。
 

　　遠(yuǎn)期進(jìn)一步提升一般工業(yè)固體廢物處置能力，規(guī)劃新增156萬立方米的填埋能力，以滿足遠(yuǎn)期一般工業(yè)固體廢物的處置需求。
 

　　四、建立一般工業(yè)固體廢物的監(jiān)管機制
 

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度
 

　　嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度，對照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18599-2001)相關(guān)要求，建設(shè)符合規(guī)范且滿足需求的貯存場所，實行安全分類存放。
 

　　近期規(guī)劃執(zhí)行一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移記錄制度，產(chǎn)廢單位與具有相應(yīng)利用處置能力的單位簽訂合同，進(jìn)行委托處理，執(zhí)行轉(zhuǎn)移交接記錄制度，明確轉(zhuǎn)移量、轉(zhuǎn)移去向等。
 

　　2、明確一般工業(yè)固體廢物綜合利用單位的管理要求
 

　　近期規(guī)劃開展對一般工業(yè)固體廢物綜合利用單位的摸底調(diào)查，建立一般工業(yè)固體廢物綜合利用單位信息名錄，明確環(huán)境管理要求，納入日常監(jiān)督管理。
 

　　3、完善大宗一般工業(yè)固體廢物信息化監(jiān)管手段
 

　　遠(yuǎn)期規(guī)劃加強一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化全過程監(jiān)管。建立完善的大宗一般工業(yè)固體廢物綜合信息平臺，對大宗一般工業(yè)固體廢物來源、流向、二次污染物處理等情況進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，實現(xiàn)全過程實時監(jiān)控和電子聯(lián)單管理，充分共享和對接全市現(xiàn)有的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，采用物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析等智能化、信息化手段加強監(jiān)管。
 

　　第五章 危險廢物規(guī)劃重點任務(wù)
 

　　一、加強危險廢物源頭減量化
 

　　1、推進(jìn)工藝技術(shù)提升，減少源頭污染物產(chǎn)生量
 

　　加快推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)開發(fā)應(yīng)用有利于危險廢物減量化和無害化的工藝技術(shù)。通過改進(jìn)工藝、提高原料利用率、加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境質(zhì)量管理，促進(jìn)各類廢物在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)使用和綜合利用。
 

　　對現(xiàn)有焚燒設(shè)施按國家規(guī)定，在物料分類及混配技術(shù)、回轉(zhuǎn)窯運行效率、急冷效果及煙氣脫酸等方面不斷改進(jìn)工藝，以減少污染物排放。
 

　　2、嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入，落實源頭污染防治要求
 

　　強化建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入管理，對照《大連市危險廢物規(guī)范化管理指南》《大連市危險廢物污染環(huán)境防治辦法》《環(huán)境影響評價報告固廢污染防治章節(jié)編寫指南》《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597-2001)及2013年修改單等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范要求，對所有產(chǎn)生危險廢物的新、改、擴建項目實行嚴(yán)格預(yù)審，對項目產(chǎn)生危險廢物的種類、數(shù)量、處置去向進(jìn)行可行性及合理性分析，并提出危險廢物管理要求。對危險廢物處置方案不符合環(huán)保要求的建設(shè)項目，不予通過環(huán)評審批。建設(shè)項目配套的危險廢物貯存、處置設(shè)施落實不到位的，不予通過環(huán)境保護(hù)竣工驗收。
 

　　二、提升危險廢物資源化水平
 

　　鼓勵企業(yè)采用能夠減少危險廢物產(chǎn)生的新工藝和新裝備，支持采用符合國家技術(shù)規(guī)范要求的危險廢物利用處置新技術(shù)。近期規(guī)劃重點推進(jìn)廢礦物油再生技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的工藝、技術(shù)、設(shè)備，提高危險廢物綜合利用水平。探索開展危險廢物“點對點”定向利用的危險廢物經(jīng)營許可豁免管理試點。
 

　　充分利用現(xiàn)有綜合性危險廢物處理企業(yè)，扶持其開發(fā)新技術(shù)，進(jìn)一步提升現(xiàn)有危險廢物處理企業(yè)廢物再生、利用能力，擴大危險廢物利用規(guī)模和利用范圍。近期規(guī)劃在長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)等大型水泥生產(chǎn)企業(yè)所在區(qū)域，開展水泥窯協(xié)同處置危險廢物試驗項目。
 

　　提倡處理企業(yè)以資源化為主，不斷引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)處理工藝，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化處理處置，優(yōu)先鼓勵綜合利用型企業(yè)的發(fā)展。遠(yuǎn)期規(guī)劃推進(jìn)生活垃圾焚燒飛灰資源化利用、廢催化劑再生等新技術(shù)的應(yīng)用。
 

　　依據(jù)國家和遼寧省的相關(guān)政策，遠(yuǎn)期規(guī)劃進(jìn)一步開展水泥窯協(xié)同處置危險廢物技術(shù)的推廣，使具有規(guī)模、符合條件的水泥企業(yè)逐步進(jìn)行改造，提高資源化利用水平。
 

　　三、推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
 

　　進(jìn)一步推動我市危險廢物處理處置企業(yè)入駐危險廢物再生資源產(chǎn)業(yè)園，實施集中管理，加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。近期規(guī)劃推進(jìn)大連西中島再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)(危險廢物處置類)、大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)(莊河)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，滿足承接企業(yè)入駐條件。近期規(guī)劃加快推進(jìn)松木島化工園區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)子園區(qū)(危險廢物處置類)一期搬遷項目的入駐，提升園區(qū)危險廢物綜合處置利用能力；推進(jìn)擴建區(qū)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評編制工作，具備承接新建危險廢物處置項目的入駐條件，為我市石化、化工、機械制造等企業(yè)進(jìn)行配套。
 

　　遠(yuǎn)期規(guī)劃逐步推進(jìn)大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)廢舊金屬和機電產(chǎn)品、廢舊汽車等回收、拆解及處置企業(yè)、廢油、廢鉛酸電池等回收和處置企業(yè)的入駐，充分發(fā)揮再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能，增強我市在廢舊機電產(chǎn)品、廢舊汽車以及廢鉛蓄電池等方面的處理處置能力。
 

　　依據(jù)《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》，通過合理規(guī)劃工業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)等方式，加強對印染、電鍍、危險廢物處置等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點管理。遠(yuǎn)期規(guī)劃推進(jìn)新建、遷建危險廢物處理處置企業(yè)入駐危險廢物處置類再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)外的危險廢物處理處置企業(yè)逐步關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，淘汰處理技術(shù)落后的企業(yè)，通過擴項、兼并、收購、重組等多種形式，鼓勵危險廢物處理處置企業(yè)逐步向處置與服務(wù)并重的規(guī)?；较虬l(fā)展。
 

　　四、合理配置危險廢物處理處置能力
 

　　依據(jù)我市危險廢物預(yù)測產(chǎn)生量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，近期規(guī)劃在西中島建設(shè)1座危險廢物填埋場和1座危險廢物焚燒設(shè)施，危險廢物填埋及焚燒設(shè)施均鼓勵按3萬噸/年以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。近期規(guī)劃在金普新區(qū)松木島化工園區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)子園區(qū)擴建區(qū)建設(shè)不少于1座危險廢物焚燒設(shè)施，鼓勵按3萬噸/年以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；在金普新區(qū)新建1座危險廢物填埋場，年填埋處置能力大于3萬噸/年。近期規(guī)劃在大孤山區(qū)域建設(shè)東泰危廢填埋場三期，總填埋規(guī)模不少于10萬噸。
 

　　遠(yuǎn)期規(guī)劃在大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)(莊河)建設(shè)1座危險廢物焚燒設(shè)施，鼓勵按3萬噸/年以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
 

　　五、延伸和完善醫(yī)療廢物收集處置體系
 

　　隨著全國醫(yī)療廢物污染防治工作的發(fā)展思路的變化，結(jié)合其他省市的工作經(jīng)驗，近期規(guī)劃推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢物收集體系建設(shè)工作，按照“就近集中、轉(zhuǎn)運收集”的模式，設(shè)立農(nóng)村醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)站，實現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢物集中收集，醫(yī)療廢物收集體系覆蓋全市范圍內(nèi)(長海縣和莊河海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)除外)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廢物納入集中無害化處置。
 

　　依據(jù)我市醫(yī)療廢物預(yù)測產(chǎn)生量，近期規(guī)劃特許經(jīng)營單位大連市瀚洋固廢處置有限公司新增1套醫(yī)療廢物處置設(shè)施，統(tǒng)籌考慮遠(yuǎn)期醫(yī)療廢物處理量，近期新增的醫(yī)療廢物處置設(shè)施規(guī)模達(dá)到30噸/天以上。鼓勵推進(jìn)高溫蒸煮等預(yù)處理手段，減輕焚燒處置設(shè)施的壓力。
 

　　遠(yuǎn)期規(guī)劃在長?？h及莊河市島嶼所在地由政府組織采取焚燒或高溫蒸汽消毒等措施集中處理醫(yī)療廢物，確保島嶼地區(qū)醫(yī)療廢物實現(xiàn)集中無害化處置。
 

　　六、加強社會源和小型產(chǎn)廢單位危險廢物收集體系建設(shè)
 

　　許可總量控制原則。按“十四五”末機動車維修行業(yè)廢機油預(yù)計產(chǎn)生量16000噸為基準(zhǔn)，實行全市許可規(guī)?？偭靠刂?。
 

　　規(guī)?；图s化原則。為降低環(huán)境風(fēng)險，鼓勵按照規(guī)?；图s化方式設(shè)立“收集證”單位。本規(guī)定印發(fā)后新增的“收集證”單位，許可經(jīng)營規(guī)模應(yīng)不少于1000噸/年；鼓勵其采取合并經(jīng)營等方式，實現(xiàn)規(guī)?；图s化管理。
 

　　許可規(guī)模動態(tài)調(diào)整原則。每年對各持證單位收集規(guī)模進(jìn)行審核并動態(tài)調(diào)整。年度收集量少于許可量一定比例的，收集量按原許可收集量的相應(yīng)比例重新許可。核減的許可規(guī)模，用于全市新增收集經(jīng)營許可規(guī)模。
 

　　按照省廳廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)移管理制度試點要求，開展廢鉛蓄電池收集體系建設(shè)，近期規(guī)劃收集試點企業(yè)數(shù)量控制為省級試點1家，市級試點3家。
 

　　依據(jù)《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》及國家相關(guān)政策法規(guī)的修訂，近期規(guī)劃擴展社會源危險廢物收集許可證的發(fā)放種類，探索危險廢物集中收集貯存試點，逐步完善社會源危險廢物的收集體系。
 

　　以產(chǎn)廢集中的工業(yè)園區(qū)、綜合性危險廢物處置單位或現(xiàn)有“收集證”持證單位為主體，針對產(chǎn)生量少于5噸的小型工業(yè)源產(chǎn)廢單位危險廢物收集活動，試點發(fā)放“收集證”。構(gòu)建多層次收運體系，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的收集中轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，解決中小企業(yè)危險廢物廢物收集難題。
 

　　按照機動車維修、移動通訊等社會源危廢產(chǎn)生單位的發(fā)展規(guī)模和方向，遠(yuǎn)期規(guī)劃按照生產(chǎn)者責(zé)任延伸原則，引導(dǎo)由潤滑油和蓄電池生產(chǎn)企業(yè)搭建收集網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)有價廢物的循環(huán)利用。
 

　　七、提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力
 

　　1、落實主體責(zé)任，加強危險廢物管理能力建設(shè)
 

　　落實企業(yè)危險廢物管理的主體責(zé)任，近期規(guī)劃探索建立危險廢物產(chǎn)生單位生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確企業(yè)在危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用、處置各環(huán)節(jié)承擔(dān)的責(zé)任。
 

　　積極推動危險廢物處置利用設(shè)施向公眾開放。近期根據(jù)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系垂直管理的實施進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)劃建立完善的危險廢物環(huán)境管理體系。強化危險廢物管理技術(shù)支持機構(gòu)的作用，在產(chǎn)廢核算、環(huán)境監(jiān)測、危險廢物鑒別等方面加強技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強危險廢物利用處置企業(yè)全市統(tǒng)一監(jiān)管機制，積極探索委托開展第三方監(jiān)督性環(huán)境管理和監(jiān)測。
 

　　2、強化危險廢物規(guī)范化管理
 

　　近期規(guī)劃結(jié)合第二次全國污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計工作分別健全危險廢物產(chǎn)生單位清單和擁有危險廢物自行利用處置設(shè)施的單位清單，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合危險廢物經(jīng)營單位清單，建立危險廢物重點監(jiān)管單位清單。上述清單企業(yè)納入統(tǒng)一管理。
 

　　為加大危險廢物規(guī)范化考核力度，近期規(guī)劃將危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位的規(guī)范化考核工作融入日常環(huán)境監(jiān)管工作中，強化考核結(jié)果應(yīng)用，對抽查驗收不達(dá)標(biāo)企業(yè)以及違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，記入企業(yè)環(huán)境信用檔案，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。加大重點危險廢物產(chǎn)生企業(yè)的考核力度，年抽查重點產(chǎn)廢企業(yè)60家以上，實現(xiàn)對全市重點產(chǎn)廢企業(yè)的全覆蓋。將危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況納入對地方環(huán)境保護(hù)績效考核的指標(biāo)體系中，督促地方政府落實監(jiān)管責(zé)任。
 

　　3、加快提升危險廢物監(jiān)管信息化水平
 

　　近期規(guī)劃開展“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用，通過信息化手段實現(xiàn)危廢管理計劃、管理臺賬、年度申報登記及轉(zhuǎn)移運輸?shù)葮I(yè)務(wù)的“多流合一”。推進(jìn)危險廢物可視化監(jiān)管試點，對主要危險廢物經(jīng)營單位和重點產(chǎn)廢單位的出入口、貯存庫、處置(產(chǎn)生)設(shè)施等重要點位實行實時可視化監(jiān)控。
 

　　遠(yuǎn)期規(guī)劃采用視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)掃描、車載 GPS 和電子鎖等手段，實現(xiàn)危險廢物從產(chǎn)生到處置各個環(huán)節(jié)的全過程信息跟蹤和可追溯。建設(shè)大數(shù)據(jù)智能環(huán)保管控平臺，實現(xiàn)企業(yè)危險廢物相關(guān)信息的實時傳輸共享，實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)批量化，應(yīng)急決策瞬時化。
 

　　4、積極推行危險廢物排污許可制度
 

　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》修訂說明，提出了建立固體廢物排污許可制度，實施“一證式”管理，促進(jìn)落實產(chǎn)生者主體責(zé)任。近期規(guī)劃結(jié)合實施固定污染源排污許可制度，依法將危險廢物納入排污許可管理。同時，將危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機一公開”內(nèi)容。
 

　　5、開展區(qū)域性危險廢物收集、運輸平臺建設(shè)
 

　　遠(yuǎn)期規(guī)劃分區(qū)建立危險廢物專業(yè)收運機制。按照危險廢物源頭規(guī)范化管理要求，在長興島臨港工業(yè)區(qū)、松木島化工園區(qū)等工業(yè)集中區(qū)開展區(qū)域性危險廢物收集、運輸平臺試點工作，做到區(qū)域危險廢物統(tǒng)一收集、包裝、標(biāo)識、運輸、管理，鼓勵有資質(zhì)單位為產(chǎn)生企業(yè)提供危險廢物分類收集、貯存、預(yù)處理專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)危險廢物在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源化、減量化和無害化處置。
 

　　6、加強監(jiān)管機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)
 

　　強化危險廢物環(huán)境管理培訓(xùn)，近期規(guī)劃鼓勵依托條件較好的危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位建設(shè)危險廢物培訓(xùn)實習(xí)基地，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境執(zhí)法和危險廢物管理機構(gòu)人員的技術(shù)培訓(xùn)與交流。加強危險廢物專業(yè)機構(gòu)及人才隊伍建設(shè)，組建危險廢物環(huán)境管理專家團(tuán)隊，強化重點難點問題的技術(shù)支撐。
 

　　八、完善危險廢物環(huán)境應(yīng)急及風(fēng)險防控能力
 

　　隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和處理處置企業(yè)的不斷增加。近期規(guī)劃在全市范圍，完善危險廢物污染事故應(yīng)急處置專業(yè)化隊伍和應(yīng)急處置裝備，提高危險廢物污染控制應(yīng)急處理技術(shù)和裝備水平，配置專業(yè)化的危險廢物環(huán)境監(jiān)測裝備，重點配置快速現(xiàn)場檢測分析危險廢物類別和性質(zhì)的監(jiān)測儀器。
 

　　遠(yuǎn)期規(guī)劃建立危險廢物風(fēng)險排查制度，每年定期對重點防控行業(yè)及企業(yè)開展風(fēng)險隱患排查，督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急響應(yīng)專業(yè)隊伍，定期開展企業(yè)內(nèi)專項應(yīng)急演練，提升應(yīng)急事件應(yīng)對能力。
 

　　第六章 其他固廢規(guī)劃重點任務(wù)
 

　　一、電子廢棄物污染防治重點任務(wù)
 

　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》修訂說明，提出國家建立電器電子等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計、建立回收體系，促進(jìn)資源回收利用。拆解、利用、處置廢棄電器電子產(chǎn)品和廢棄機動車船，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。
 

　　近期規(guī)劃積極推動電子廢物收集、處置設(shè)施的建設(shè)，制定并實施電子廢物處理計劃，通過建立電子廢物拆解處理系統(tǒng)解決區(qū)域電子廢物的污染隱患。
 

　　遠(yuǎn)期規(guī)劃逐步建立電子廢物多元化回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進(jìn)電子廢物的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化和無害化，引導(dǎo)鼓勵電子信息產(chǎn)業(yè)相對集聚區(qū)內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展。
 

　　二、進(jìn)口廢物污染防治重點任務(wù)
 

　　隨著國務(wù)院《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》的頒布實施，洋垃圾入境得到全面禁止。近期規(guī)劃逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物的前期審核，逐步有序減少我市固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。
 

　　遠(yuǎn)期規(guī)劃隨著國家進(jìn)口廢物管理名錄的變化，逐步淘汰進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)，積極做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的疏導(dǎo)服務(wù)，鼓勵我市進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)向國內(nèi)廢物加工利用的方向轉(zhuǎn)型。
 

　　三、生活垃圾污染防治重點任務(wù)
 

　　大連市生活垃圾的管理由大連市城市建設(shè)管理局負(fù)責(zé)，目前相關(guān)部門已編制《大連市中心城區(qū)“十三五”環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》及《大連市城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃》。
 

　　根據(jù)《大連市城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃》，到2025年，大連市主城區(qū)將對現(xiàn)有填埋場和焚燒廠進(jìn)行擴建，金普新區(qū)和普蘭店區(qū)將新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠和衛(wèi)生填埋場。規(guī)劃將采用“原生垃圾全量焚燒”的生活垃圾處理技術(shù)路線，逐步實現(xiàn)原生垃圾零填埋，減少終填埋處置量；完善“壓縮轉(zhuǎn)運站一次轉(zhuǎn)運”為主、“壓縮車直運”為輔補充應(yīng)急的全程密閉化高水平垃圾收運系統(tǒng)。通過加強宣傳教育，建立垃圾分類和減量化的有效機制，逐步提高生活垃圾源頭資化利用量，減少生活垃圾清運量。到2025年，基本實現(xiàn)大連市城鄉(xiāng)生活垃圾清運率達(dá)到100%；集中清運的城市生活垃圾無害化處理率保持100%；生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的80%；生活垃圾回收利用率達(dá)到40%以上。
 

　　四、城市污泥污染防治重點任務(wù)
 

　　大連市城市污泥的管理由大連市城市建設(shè)管理局負(fù)責(zé)，目前相關(guān)部門已編制《大連市中心城區(qū)污水系統(tǒng)專項規(guī)劃》(2016-2030)。
 

　　依據(jù)《大連市中心城區(qū)污水系統(tǒng)專項規(guī)劃》(2016-2030)，在2030年對大連市東泰夏家河污泥處理廠進(jìn)行擴建，達(dá)到900t/d的污泥處理能力，可接納遠(yuǎn)期市內(nèi)四區(qū)及旅順口區(qū)的城市污泥。規(guī)劃在金普新區(qū)建設(shè)一座200t/d的污泥處理廠，在莊河市建設(shè)一座400t/d的污泥處理廠，實現(xiàn)就近接收處理城市污泥。同時全面推行在污水處理廠內(nèi)實行減容減量，降低出廠污泥含水率，強化污水處理廠運營企業(yè)“泥水并重”處理責(zé)任，新、改、擴建污水處理廠在設(shè)計、建設(shè)階段應(yīng)一并考慮污泥減量設(shè)施，采用深度脫水工藝同步建設(shè)。
 

　　第七章 規(guī)劃實施保障措施
 

　　一、明確管理責(zé)任
 

　　落實企業(yè)固體廢物污染防治主體責(zé)任。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，持續(xù)推動企業(yè)落實處理固體廢物的主體責(zé)任，建立企業(yè)自上而下的固體廢物污染防治責(zé)任體系，完善產(chǎn)生者責(zé)任延伸制度。
 

　　強化政府和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。合理設(shè)立指標(biāo)體系建立考核機制，督促各地政府和相關(guān)部門落實固體廢物環(huán)境監(jiān)管、處置能力保障等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、方案編制和能力建設(shè)，確保工作成效。建立健全固體廢物污染環(huán)境督察問責(zé)長效機制，對危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴(yán)重不足并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或惡劣社會影響的地方，視情開展專項督察，并依紀(jì)依法實施督察問責(zé)。
 

　　二、加強信息化監(jiān)管水平
 

　　利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)手段，構(gòu)建固體廢物管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、貯存、運輸、處置過程信息的跟蹤和可追溯。開展區(qū)域性、行業(yè)性的固廢收集平臺、信息平臺建設(shè)，建立區(qū)域性、行業(yè)性危險廢物專業(yè)收運機制。
 

　　三、加大資金政策性投入
 

　　積極拓寬資金投入渠道，積極爭取國家扶持，創(chuàng)造條件建立政府、企業(yè)和社會多元化投入機制，積極吸引各類優(yōu)質(zhì)資金投入，加快固體廢物處置利用的技術(shù)升級和設(shè)施建設(shè)。
 

　　四、引導(dǎo)社會參與
 

　　廣泛開展固體廢物污染防治宣傳教育，通過電視、廣播、報紙網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及對企業(yè)培訓(xùn)、發(fā)放相關(guān)宣傳資料等多種渠道加大固體廢物污染防治的宣傳力度。通過公開危險廢物違法典型案例，引導(dǎo)廣大企業(yè)自覺履行危險廢物處置主體責(zé)任，同時提高公眾對危險廢物的認(rèn)識和法制觀念，通過網(wǎng)站公布危險廢物管理和污染防治等信息，適時開展環(huán)保設(shè)施向公眾開放活動，推動社會監(jiān)督。鼓勵將舉報固體廢物和危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等列入重點獎勵范圍，提高公眾、社會組織參與積極性。
 

　　五、推進(jìn)近期重點工程建設(shè)
 

　　積極推進(jìn)近期重點工程的建設(shè)，確保規(guī)劃的順利實施。
 

　　原標(biāo)題：大連市固體廢物污染防治專項規(guī)劃(2018-2035)(征求意見稿)