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關(guān)于推進建筑垃圾減量化促進資源化利用的實施意見
為加強建筑垃圾管理，推進建筑垃圾減量化，促進建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效解決建筑垃圾環(huán)境污染等問題，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)規(guī)定和文件精神，現(xiàn)就推進我省建筑垃圾減量化促進資源化利用制定以下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，建立健全建筑垃圾減量化和資源化利用工作機制，推動工程建設(shè)生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變，深入推進建筑垃圾減量化、無害化、資源化，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則
1.統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭減量。統(tǒng)籌工程策劃、設(shè)計、施工等階段，從源頭上預(yù)防和減少工程建設(shè)過程中建筑垃圾的產(chǎn)生，有效減少工程全壽命期的建筑垃圾排放。
2.政策引導(dǎo)、市場推動。通過制定建筑垃圾減量化和資源化利用政策，引導(dǎo)和帶動其他社會資金自主投資，建立長效機制。
3.示范、穩(wěn)步推進。選擇有代表性的城市(區(qū)、縣)和新建小區(qū)開展建筑垃圾減量化和資源化利用試點示范工作，形成推進建筑垃圾減量化和資源化利用的政策、技術(shù)體系，探索推廣機制和發(fā)展模式。
(三)總體目標
2020年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機制初步建立。2025年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機制進一步完善，實現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于200噸，建筑垃圾資源化綜合利用率達35%以上，基本形成建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的體系。
二、主要措施
(一)積極推進建筑垃圾減量化工作
1.落實企業(yè)主體責(zé)任。按照“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)”的原則，落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化的首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾減量化目標和措施納入招標文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算，并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實。
2.實施新型建造方式。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理的建造模式。在建設(shè)單位主導(dǎo)下，推進建筑信息模型(BIM)等技術(shù)在工程設(shè)計和施工中的應(yīng)用，減少設(shè)計中的“錯漏碰缺”，輔助施工現(xiàn)場管理，提高資源利用率。推行工程總承包和全過程工程咨詢，推進建筑師負責(zé)制，加強設(shè)計與施工的深度協(xié)同，構(gòu)建有利于推進建筑垃圾減量化的組織模式。
3.實施綠色設(shè)計。樹立工程全壽命期設(shè)計理念，鼓勵采用高強、高性能、高耐久性和可循環(huán)材料以及先進適用技術(shù)體系等開展工程設(shè)計，推行標準化設(shè)計，提倡建筑、結(jié)構(gòu)、機電、裝修、景觀全專業(yè)一體化協(xié)同設(shè)計。設(shè)計單位要在工程設(shè)計階段加強建筑垃圾減量化、資源化利用設(shè)計，選擇適宜的結(jié)構(gòu)體系，減少建筑形體不規(guī)則性，應(yīng)根據(jù)地形地貌合理確定場地標高，開展土方平衡論證，減少渣土外運，加強設(shè)計施工協(xié)同配合，保證設(shè)計深度滿足施工需要，減少施工過程設(shè)計變更。
4.發(fā)展綠色建筑。選用可再循環(huán)材料、可再利用材料及利廢建材，在滿足使用性能的前提下，鼓勵利用建筑廢棄混凝土，生產(chǎn)再生骨料，制作混凝土砌塊、水泥制品或配制再生混凝土。鼓勵新建住宅建設(shè)單位直接向使用者提供全裝修成品房，減少個人裝修，降低二次裝修建筑廢棄物產(chǎn)生。
(二)推廣綠色施工
5.編制專項方案。施工單位應(yīng)組織編制施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化專項方案，明確建筑垃圾減量化目標和職責(zé)分工，提出源頭減量、分類管理、就地處置、排放控制的具體措施。
6.做好設(shè)計深化和施工組織優(yōu)化。施工單位應(yīng)結(jié)合工程加工、運輸、安裝方案和施工工藝要求，細化節(jié)點構(gòu)造和具體做法。優(yōu)化施工組織設(shè)計，合理確定施工工序，推行數(shù)字化加工和信息化管理，實現(xiàn)精準下料、精細管理，降低建筑材料損耗率。
7.強化施工質(zhì)量管控。施工、監(jiān)理等單位應(yīng)嚴格按設(shè)計要求控制進場材料和設(shè)備的質(zhì)量，嚴把施工質(zhì)量關(guān)，強化各工序質(zhì)量管控，減少因質(zhì)量問題導(dǎo)致的返工或修補。加強對已完工工程的成品保護，避免二次損壞。
8.提高臨時設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的重復(fù)利用率。施工現(xiàn)場辦公用房、宿舍、圍擋、大門、工具棚、安全防護欄桿等推廣采用重復(fù)利用率高的標準化設(shè)施。鼓勵采用工具式腳手架和模板支撐體系，推廣應(yīng)用鋁模板、金屬防護網(wǎng)、金屬通道板、拼裝式道路板等周轉(zhuǎn)材料。鼓勵施工單位在一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌臨時設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的調(diào)配。
9.推行臨時設(shè)施和性設(shè)施的結(jié)合利用。施工單位應(yīng)充分考慮施工用消防立管、消防水池、照明線路、道路、圍擋等與性設(shè)施的結(jié)合利用，減少因拆除臨時設(shè)施產(chǎn)生的建筑垃圾。
(三)促進建筑垃圾資源化利用
10.推進資源化利用處置基地規(guī)劃建設(shè)。各地要根據(jù)區(qū)域建筑垃圾產(chǎn)生量，按照資源就近利用原則，合理安排建筑垃圾資源化利用處置基地的規(guī)劃布局、用地和規(guī)模，科學(xué)編制建筑垃圾資源化利用發(fā)展規(guī)劃，并做好與各級國土空間規(guī)劃(或城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃)和資源綜合利用規(guī)劃的銜接，確保建筑垃圾資源化利用的科學(xué)性和有效性。
11.加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施。各地要根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量及其分布，合理規(guī)劃布局建筑垃圾資源化利用設(shè)施，5-10年內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量穩(wěn)定，能滿足利廢建材生產(chǎn)需要的，要建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的利廢建材項目，滿足城市建筑垃圾資源化利用要求。采取固定與移動、廠區(qū)和現(xiàn)場相結(jié)合的資源化利用處置方式，盡可能實現(xiàn)就地處理、就地就近回用，大限度地降低運輸成本。建筑垃圾資源化處置設(shè)施要嚴格控制廢氣、廢水、粉塵、噪音污染，符合環(huán)境保護要求。
12.推行建筑廢棄物現(xiàn)場分類制度。施工單位在施工現(xiàn)場產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)按混凝土塊、磚瓦碎塊、渣土及其他等種類將建筑廢棄物分類，不得將生活垃圾、工業(yè)垃圾、危險廢物等混入建筑廢棄物。建筑垃圾用于建筑工程地基及公路工程路基回填材料的，應(yīng)當滿足《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》《公路路基施工技術(shù)規(guī)范》要求。
拆遷(混凝土塊、磚瓦碎塊)垃圾：將拆遷垃圾經(jīng)過破碎、分揀等技術(shù)工藝，生產(chǎn)成為再生產(chǎn)品(再生骨料、再生預(yù)制品等)，代替天然砂石，用于路基填充、房屋建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
工程棄土：利用基坑開挖產(chǎn)生的工程棄土或砂石等其他固體廢棄物進行堆山造景、基坑回填、綠化種植、復(fù)耕還田、土壤(地)修復(fù)等。
裝飾裝修垃圾：通過分揀和分類，將裝飾裝修垃圾中的塑料、木材等廢棄物分別進行集中處置，生產(chǎn)成再生產(chǎn)品(再生塑料、再生板材等)進行重復(fù)利用，對分揀出的磚渣、混凝土塊等應(yīng)交由拆遷垃圾資源化利用企業(yè)進行加工。
三、政策支持
13.實行特許經(jīng)營管理。建筑垃圾資源化利用實行特許經(jīng)營管理。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門，明確特許經(jīng)營準入條件，采用法定方式授予建筑垃圾資源化利用企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)。獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，享有所在區(qū)域建筑垃圾的優(yōu)先收集權(quán)和處置權(quán)。鼓勵采取PPP模式，引進社會資本參與建筑垃圾資源化利用工作。
14.開辟項目審批綠色通道。發(fā)展改革部門應(yīng)在資源化利用項目方面給予積極支持。自然資源部門應(yīng)將建筑垃圾資源化利用設(shè)施用地作為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地，納入各級國土空間規(guī)劃，符合《劃撥用地目錄》的采取劃撥方式供應(yīng)。屬于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，根據(jù)原國土資源部等六部委《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)，采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種供地方式。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門要在資源化企業(yè)審批、建筑垃圾處置基地規(guī)劃、環(huán)境影響測評、取水許可等方面給予大力支持。
15.執(zhí)行財政和稅收優(yōu)惠政策。財政、稅務(wù)部門應(yīng)依據(jù)財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》(財稅〔2008〕47號)《關(guān)于新型墻體材料增值稅政策的通知》(財稅〔2015〕73號)《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》(財稅〔2015〕78號)等文件精神，落實符合條件的新型墻體材料、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)稅收優(yōu)惠政策。
16.推廣使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。鼓勵利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、路基路面材料、路面透水磚、砌塊、市政工程構(gòu)配件等新型綠色建材。建設(shè)、交通、水利、城管等建設(shè)項目主管部門，對符合標準的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入新型墻體材料、綠色建材產(chǎn)品目錄、政府采購目錄，城市道路、河道、公園、廣場等工程，凡能使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的，應(yīng)優(yōu)先使用。在滿足公路設(shè)計規(guī)范的前提下，優(yōu)先將建筑垃圾再生骨料用于公路建設(shè)。對申報綠色建筑的工程項目要嚴格執(zhí)行《青海省綠色建筑評價標準》，提高建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用比例。申報省級以上(含省級)質(zhì)量安全、標化工地、綠色施工工地等獎項，在評選中對應(yīng)用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的項目予以適當加分。
四、保障措施
(一)密切部門配合。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局等部門要根據(jù)工作職責(zé)，認真做好建筑垃圾減量化和資源化利用相關(guān)工作，加強工作配合，形成工作合力。要用足用好國家和省在生態(tài)文明建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟、大氣污染防治、建筑節(jié)能與綠色建筑等方面的有關(guān)優(yōu)惠政策，為建筑垃圾減量化和資源化利用創(chuàng)造良好政策環(huán)境。
(二)完善標準體系。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加快制定完善施工現(xiàn)場建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計、處置和再生利用等相關(guān)標準，為減量化和資源化利用工作提供技術(shù)支撐。
(三)加強督促指導(dǎo)。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容，鼓勵建立施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量公示制度。落實建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊，開展建筑垃圾減量化項目示范，促進建筑垃圾減量化經(jīng)驗交流。將建筑垃圾資源化利用工作納入高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)，并列入對各地貫徹落實中央城市工作會議精神督查范圍。
(四)加大宣傳力度。各地要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳建筑垃圾減量化和綜合利用的重要性，普及建筑垃圾減量化和現(xiàn)場再利用的基礎(chǔ)知識，增強參建單位和人員的資源節(jié)約意識、環(huán)保意識，提高公眾參與建筑垃圾綜合利用工作的自覺性和積極性，營造全社會理解和支持建筑垃圾綜合利用的良好氛圍。
建立建筑垃圾減量化和資源化利用工作定期報告制度，各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在每年的6月30日和12月31日前，將本地工作開展情況書面報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
