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山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于落實《排污許可管理條例》的實施意見(試行)
魯環(huán)字〔2021〕92號
各市生態(tài)環(huán)境局，有關(guān)市行政審批服務(wù)局：
《排污許可管理條例》(以下簡稱《條例》)于2021年3月1日起施行。《條例》的頒布實施，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實踐，是推進國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，標志著對污染物排放的管理將從過去以準入為主，向既抓審批又抓事中事后監(jiān)管的全流程管理轉(zhuǎn)變，有力推動了固定污染源監(jiān)管體系的再造和優(yōu)化。為推動《條例》落實落地，進一步深化排污許可制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，制定本實施意見。
一、總體要求
全面落實《條例》要求，鞏固提升固定污染源排污許可全覆蓋成果；強化排污許可證后管理，督促排污單位落實排污管理相關(guān)制度；強化執(zhí)法監(jiān)管，建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系；深化數(shù)據(jù)成果應(yīng)用，加快推進排污許可與有關(guān)環(huán)境管理制度及數(shù)據(jù)銜接融合，轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境主管部門角色定位、履行好監(jiān)管職責(zé)，強化落實排污單位治污主體責(zé)任，推動構(gòu)建企業(yè)自證守法、政府依證監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的新型治理體系。
二、持續(xù)提高排污許可工作質(zhì)量
(一)規(guī)范管理工作流程。規(guī)范排污許可辦理流程，依法依規(guī)履行排污許可證核發(fā)、延續(xù)、變更、撤銷、吊銷等工作程序。對存在排污許可證過期、整改要求超期等情形的排污單位，應(yīng)采取公告、短信提醒等方式，督促其依法辦理相關(guān)手續(xù)。排污單位申領(lǐng)排污許可證后，進行過總量指標出讓的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整許可排放量，或?qū)⑽廴疚锱欧畔鳒p要求納入排污許可證。
(二)鞏固提高核發(fā)質(zhì)量。按照《山東省環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃(2021—2023年)》《山東省生態(tài)環(huán)境廳2021年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作方案》要求，開展對已發(fā)證排污單位排污許可證質(zhì)量復(fù)核工作。要在各縣(市、區(qū))全面核查排污許可證(含整改通知書)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，各市排污許可證(含整改通知書)復(fù)核數(shù)量不得低于本轄區(qū)內(nèi)累計核發(fā)數(shù)量的1/3(具體按照生態(tài)環(huán)境部“雙百”方案執(zhí)行)，重點審查排放口、排放標準、污染因子、許可排放限值、污染治理技術(shù)、執(zhí)行報告、信息公開要求、自行監(jiān)測因子及頻次、特殊時段要求等內(nèi)容的完整性和規(guī)范性，必要時應(yīng)開展現(xiàn)場核查；對發(fā)現(xiàn)上述問題的排污單位，責(zé)令其立即變更或重新申請排污許可證。
(三)妥善處理歷史遺留問題。對無法在限期內(nèi)完成整改或禁止核發(fā)排污許可證的排污單位，應(yīng)加強監(jiān)督檢查和幫扶指導(dǎo)，制定后續(xù)工作計劃，組織研究處理措施，并向所在市人民政府報告難點重點問題，會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源等部門認真研究制定歷史遺留問題的處置政策，結(jié)合排污單位整改落實情況，依法依規(guī)作出排污許可證調(diào)整決定。
(四)做好固定污染源底單更新。對2020年以來新增及已納入排污許可特殊情形的排污單位，組織開展比對核實，及時將有關(guān)企業(yè)納入排污許可管理。
三、督促落實排污管理要求
(一)落實自行監(jiān)測要求。規(guī)范固定污染源排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督要求，對持證企業(yè)開展自行監(jiān)測要求執(zhí)行情況幫扶檢查，督促排污單位制定自行監(jiān)測方案、上報自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、主動公開自行監(jiān)測信息，強化自行監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理。對于國家和省規(guī)定要求安裝并運行在線監(jiān)測設(shè)施的，應(yīng)將有關(guān)要求落實到排污許可證。
(二)落實臺賬記錄要求。指導(dǎo)排污單位建立環(huán)境管理臺賬制度，按照排污許可管理要求，規(guī)范記錄企業(yè)生產(chǎn)、治污設(shè)施運行情況等關(guān)鍵信息。
(三)落實執(zhí)行報告要求。督促排污單位按時、規(guī)范提交執(zhí)行報告，排污許可證有效期內(nèi)發(fā)生停產(chǎn)的，應(yīng)在執(zhí)行報告中如實說明污染物排放變化情況及原因，否則視為執(zhí)行報告未提交。以年度執(zhí)行報告為重點，對提交率、內(nèi)容完整性、重點行業(yè)數(shù)據(jù)準確性進行檢查，督促排污單位按時依規(guī)提交。
(四)落實信息公開要求。按照“政策制定公開、審批過程公開、排污信息公開、處罰結(jié)果公開”的原則，加大信息公開力度。督促排污單位依法公開污染物排放信息，強化監(jiān)管信息公開。
四、強化執(zhí)法監(jiān)管
(一)科學(xué)制定檢查計劃。建立以排污許可數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“雙隨機、一公開”數(shù)據(jù)庫，根據(jù)排污許可管理類別、排污單位環(huán)境信用等級，以及排污單位自行監(jiān)測、管理臺賬和執(zhí)行報告的核查情況，科學(xué)確定檢查頻次和檢查方式，制定排污許可證后執(zhí)法檢查工作計劃。對各級執(zhí)法人員開展專題培訓(xùn)，結(jié)合本地實際，制定執(zhí)法手冊、守法宣傳手冊等指導(dǎo)性材料。
(二)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)手段，采取現(xiàn)場檢查與在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)執(zhí)行報告、臺賬記錄等非現(xiàn)場檢查手段相結(jié)合的方式，靈活開展執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法監(jiān)管效率。
(三)強化依證執(zhí)法監(jiān)管。將排污許可證與執(zhí)行報告作為執(zhí)法檢查的重要依據(jù)，將排污單位污染治理設(shè)施建設(shè)與運行情況、排放口設(shè)置情況、污染物排放情況、自行監(jiān)測情況、環(huán)境管理臺賬和執(zhí)行報告落實情況等納入執(zhí)法檢查內(nèi)容，重點針對持證排污情況、填報內(nèi)容與生產(chǎn)實際一致性情況及執(zhí)行報告提交情況開展執(zhí)法檢查。
(四)強化監(jiān)管信息公開。進一步加大執(zhí)法處罰信息公開力度，重點對無證排污、不按證排污、不依法安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備、不按時提交執(zhí)行報告的排污單位進行查處并曝光。
五、加強制度銜接與數(shù)據(jù)應(yīng)用
(一)銜接環(huán)境管理制度。將生態(tài)環(huán)境管理要求通過排污許可證落實到排污單位?？劬o環(huán)評、排污許可與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法三個管理環(huán)節(jié)，建立健全數(shù)據(jù)移交與問題反饋工作機制。開展“三監(jiān)”聯(lián)動(即監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)督)基礎(chǔ)性工作，發(fā)揮監(jiān)測、執(zhí)法“管落實”作用。
(二)實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一。組織開展火電、造紙、水處理等重點行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可管理銜接工作。排污許可證執(zhí)行報告中的實際排放量作為總量減排數(shù)據(jù)上報依據(jù)。
(三)服務(wù)環(huán)境要素管理。完成與省生態(tài)環(huán)境廳排污許可大數(shù)據(jù)接口銜接，開展排污許可數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，鼓勵有條件的市自主開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)。結(jié)合水、大氣、海洋、固體廢物、農(nóng)村(畜禽養(yǎng)殖)等環(huán)境要素管理需求，分類形成排污許可要素信息清單，為環(huán)境要素管理提供固定源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市生態(tài)環(huán)境局主要負責(zé)同志要親自研究部署落實排污許可重點工作，保障排污許可制度實施，構(gòu)建“環(huán)評、總量管準入，許可、標準管排污，監(jiān)測、執(zhí)法管落實，統(tǒng)計、考核管效果”的固定污染源生態(tài)環(huán)境管理體系。進一步打通、規(guī)范管理流程，按照環(huán)境管理要素明確排污許可證審核、證后管理的責(zé)任分工和工作流程，并通過制度固化。加大機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面投入，加強排污許可管理隊伍建設(shè)，組建排污許可專家?guī)?、智囊團。
(二)深化對企幫扶。落實國務(wù)院電子證照、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等“放管服”改革要求，加強與政務(wù)服務(wù)平臺信息共享，簡化排污許可辦理流程。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，開展形式多樣的培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提高企業(yè)環(huán)保管理水平。積極開展“送法入企”，提醒企業(yè)落實《條例》規(guī)定，幫助企業(yè)解決困難問題。
(三)強化宣傳引導(dǎo)。利用好網(wǎng)站、微博、微信、抖音等平臺，加大《條例》和排污許可制度的宣傳力度，及時公布、解讀政策文件，提高公眾對排污許可制度的認知度。推動社會公眾、行業(yè)協(xié)會、民間團體等積極參與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督，營造良好氛圍。
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2021年4月9日
