吉林省生態(tài)環(huán)境廳公開征求《吉林省新污染物 治理實施方案(征求意見稿)》社會公眾意見的通知

 

　　按照國務(wù)院印發(fā)的《新污染物治理行動方案》(國辦發(fā)〔2022〕15號)要求，我廳起草了《吉林省新污染物治理實施方案(征求意見稿)》?，F(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
 

　　1、電子郵箱：gwn87089@163.com。
 

　　2、通信地址：吉林省長春市經(jīng)開區(qū)浦東路813號；郵編：130033。
 

　　意見反饋截止時間為2022年11月13日。
 

　　吉林省新污染物治理實施方案(征求意見稿)

 

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強新污染物治理工作的決策部署，統(tǒng)籌推進我省新污染物環(huán)境風險管理工作，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《新污染物治理行動方案》(國辦發(fā)〔2022〕15號)，結(jié)合我省實際，制定本實施方案，指導全省開展新污染物治理工作。
 

　　一、總體要求
 

　　（一）指導思想。為全面深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實省委、省政府關(guān)于推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國吉林樣板的目標要求，推動吉林高質(zhì)量發(fā)展，有效防范新污染物環(huán)境與健康風險。嚴格遵循全生命周期環(huán)境風險管理理念，按照精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，通過調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風險管控等方式，統(tǒng)籌推進全省新污染物環(huán)境風險管理工作。健全新污染物治理體系，建設(shè)新污染物治理工作機制，強化科技支撐，創(chuàng)新管理方式 ，優(yōu)化資源配置，促進以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升美麗吉林、健康吉林建設(shè)水平。
 

　　（二）工作原則
 

　　重點排查，精準識別。以化學物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測為抓手，全面排查新污染物環(huán)境風險，精準識別重大的新污染物風險源和風險環(huán)節(jié)，采取全過程管控措施，落實源頭禁限、過程減排、末端治理工作。
 

　　全面推進，協(xié)同治理。“十四五”期間，全面構(gòu)建新污染物治理工作機制體制和治理體系，建立新污染物與大氣、水、土壤協(xié)同環(huán)境治理模式，積極推進重點管控新污染物專項治理工作。
 

　　落實責任，保障有力。落實部門責任，保障新污染物治理工作有效實施，強化法治保障，細化管理措施，強化科技支撐，扎實做好基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強宣傳引導，促進社會共治。
 

　　（三）主要目標。2025年，完成全省化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查工作，篩查識別高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學物質(zhì)和環(huán)境風險；完成松花江、遼河流域、重點水源地、重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)新污染調(diào)查監(jiān)測，全面評估全省新污染物的污染現(xiàn)狀和環(huán)境風險；動態(tài)發(fā)布吉林省重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施禁止、限排等環(huán)境風險管控措施；開展新污染物治理信息化建設(shè)工作；推進重點管控新污染物專項治理工作；持續(xù)強化新污染物管控能力建設(shè)；強化科技支撐和地方標準體系建設(shè)，全面提升新污染物治理能力。
 

　　二、工作任務(wù)
 

　　（一）落實新污染物治理主體責任
 

　　1.落實新污染物管控職責。各地政府負責組織落實各項新污染物治理工作任務(wù)，建立跨部門工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理，通過調(diào)查評估、分類治理工作，全面管控新污染物環(huán)境風險；強化部門聯(lián)合調(diào)查執(zhí)法，嚴肅查處新污染物違法犯罪行為 ；做好新污染物信息化建設(shè)工作，全面強化新污染治理能力建設(shè)。（地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出。）
 

　　（二）開展調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風險狀況
 

　　2.持續(xù)開展全省化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查工作。制定吉林省化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查實施方案，針對石化、塑料、橡膠、制藥、紡織、染料、皮革、電鍍、有色金屬冶煉、采礦等行業(yè)持續(xù)開展化學物質(zhì)基本信息調(diào)查工作，摸清我省化學物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息。針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的使用列入環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃的化學物質(zhì)和我省高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學物質(zhì)，深入開展生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息調(diào)查工作。2023年年底前，完成首輪吉林化學物質(zhì)基本信息調(diào)查工作和首批吉林省環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質(zhì)詳細信息調(diào)查工作，建立吉林省化學物質(zhì)環(huán)境調(diào)查信息數(shù)據(jù)庫，形成吉林化學物質(zhì)基本信息調(diào)查和吉林省環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質(zhì)詳細信息調(diào)查報告，上報生態(tài)環(huán)境部。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
 

　　3.開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測與風險評估工作。依據(jù)吉林省化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查結(jié)果，制定吉林省新污染物環(huán)境調(diào)查與風險評估工作方案，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，選取受新污染物影響較大的主要國控、省控斷面以及水源地監(jiān)控斷面，識別并監(jiān)測松花江流域、遼河流域、重點水源地的主要新污染物類別、組成特征以及污染現(xiàn)狀，評估吉林省新污染物環(huán)境風險。2023年開展試點調(diào)查工作，分別選取松花江流域、遼河流域和重點水源地受新污染物重點影響斷面，開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測評估工作，探索調(diào)查評估技術(shù)方式，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)力量。2024年，有序開展松花江流域、遼河流域和重點水源地新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測評估工作，繪制吉林省新污染物風險分布圖，制定吉林省高關(guān)注新污染物清單；全面推進吉林省新污染物治理信息化建設(shè)工作。2025年年底前，建立我省較完善的新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，基本完成全省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作，基本掌握我省新污染環(huán)境現(xiàn)狀，編制吉林省新污染物環(huán)境風險評估報告，上報省政府。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
 

　　4.開展重點行業(yè)與典型工業(yè)園區(qū)新污染物調(diào)查監(jiān)測與風險評估。依據(jù)吉林省化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查結(jié)果，選取新污染物影響較大的重點行業(yè)和典型工業(yè)園區(qū)，開展新污染物調(diào)查與風險評估工作，制定吉林省重點行業(yè)與典型工業(yè)園區(qū)新污染物調(diào)查與風險評估工作方案，篩查重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)存在的環(huán)境風險較大，應(yīng)優(yōu)先管控的化學物質(zhì)。2023年，開展試點調(diào)查工作，選取吉林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(吉林省國家級開發(fā)區(qū))為典型工業(yè)園區(qū)，調(diào)查園區(qū)內(nèi)醫(yī)藥制造、農(nóng)藥制造、獸藥制造、染料與涂料制造行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，識別重點企業(yè)排放的主要新污染物的種類、組成特征、環(huán)境分布特征等，編制吉林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)吉林省新污染物環(huán)境風險評估報告及高關(guān)注新污染物清單，探索調(diào)查評估技術(shù)方式，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)力量。2024年，有序開展全省重點行業(yè)和典型工業(yè)園區(qū)的新污染物調(diào)查監(jiān)測與評估工作。2025年年底前，形成重點行業(yè)與典型工業(yè)園區(qū)新污染物調(diào)查監(jiān)測與風險評估報告及吉林重點管控新污染物補充清單，上報省政府。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
 

　　5.開展化學物質(zhì)環(huán)境風險評估工作。研究制定吉林省化學物質(zhì)環(huán)境風險篩查和評估方案，以我省高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學物質(zhì)為重點，開展環(huán)境與健康風險篩查和風險評估工作。依據(jù)國家發(fā)布的化學物質(zhì)環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃和優(yōu)先控制化學品名錄，結(jié)合我省實際，制定吉林省優(yōu)先控制化學品名錄并動態(tài)更新。2025年年底，在省政府網(wǎng)站發(fā)布首批吉林省優(yōu)先控制化學品名錄。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
 

　　6.動態(tài)發(fā)布吉林省重點管控新污染物補充清單。依據(jù)國家頒布有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄、重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄、重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施等要求，結(jié)合我省化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查信息，重點地區(qū)、重點行業(yè)與典型工業(yè)園區(qū)新污染物調(diào)查監(jiān)測與風險評估結(jié)果，形成吉林省重點管控新污染物清單，制定“一區(qū)一策”“一品一策”的管控方案。2025年年底前，通過省政府網(wǎng)站發(fā)布吉林省重點管控新污染物補充清單并動態(tài)更新。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省藥品監(jiān)督管理局等按職責分工負責）
 

　　（三）嚴格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生
 

　　7.全面落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。全面落實《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實企業(yè)新化學物質(zhì)環(huán)境風險防控主體責任。建立國家和地方聯(lián)動的監(jiān)督執(zhí)法機制，按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質(zhì)環(huán)境管理事項納入省、市環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加大對違法企業(yè)的處罰力度。做好新化學物質(zhì)和現(xiàn)有化學物質(zhì)環(huán)境管理銜接。組織開展《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》政策法規(guī)宣貫，指導相關(guān)企事業(yè)單位按照國家統(tǒng)一要求，及時開展《中國現(xiàn)有化學物質(zhì)名錄》增補工作。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
 

　　8.嚴格實施淘汰或限用措施。嚴控新污染物對過生產(chǎn)、加工使用和進出口等途徑進入環(huán)境。依法按期淘汰納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，依法停止核發(fā)相關(guān)產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證。嚴把環(huán)境影響評價審批關(guān)，禁止或限制高環(huán)境風險的新污染物生產(chǎn)使用的項目建設(shè)。強化納入禁止進(出)口貨物目錄的化學品的進出口管控工作；強化納入《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》化學品的進出口環(huán)境管理。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、長春海關(guān)、省市場監(jiān)管廳、省藥品監(jiān)督管理局等按職責分工負責）
 

　　9.加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。嚴格限制產(chǎn)品中高環(huán)境風險化學物質(zhì)的含量，監(jiān)督玩具、學生用品等相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，落實各強制性國家標準中有關(guān)重點管控新污染物含量控制要求，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省市場監(jiān)管廳等按職責分工負責）
 

　　（四）強化過程控制，減少新污染物排放
 

　　10.全面強化清潔生產(chǎn)和綠色制造。組織企業(yè)依法開展使用有毒有害化學物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質(zhì)的強制性清潔生產(chǎn)審核工作，全面推進原油加工及石油制品制造、藥物制造、農(nóng)藥制造、獸藥制造、染料與涂料制造、橡膠制造等行業(yè)的清潔生產(chǎn)改造工作。大力推廣先進、成熟的綠色工藝技術(shù)和裝備，逐步推行綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標準體系，減少新污染物的生產(chǎn)使用，推廣先進技術(shù)，落實有毒有害化學物質(zhì)的替代和排放控制要求，防范生產(chǎn)過程中向環(huán)境的無意泄露和釋放等。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化部、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管廳等按職責分工負責）
 

　　11.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物，做好銷售登記加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。（省衛(wèi)生健康委、省藥品監(jiān)督管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）
 

　　12.強化農(nóng)藥使用管理。全面落實農(nóng)藥登記管理制度，跟蹤農(nóng)藥使用情況，落實農(nóng)藥登記后環(huán)境風險監(jiān)測和再評價工作。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農(nóng)藥及助劑。2025年年底前，完成一批高毒高風險農(nóng)藥品種再評價。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，鼓勵發(fā)展高效低風險農(nóng)藥，穩(wěn)步推進高毒高風險農(nóng)藥淘汰和替代。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
 

　　（五）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風險
 

　　13.強化新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。全面加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，嚴格執(zhí)行各項新污染物控制技術(shù)規(guī)范，壓實重點管控新污染物的企事業(yè)單位責任，落實各項污染控制措施，達到相關(guān)污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量目標要求；按照排污許可管理有關(guān)要求重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，載明執(zhí)行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施。定期開展環(huán)境監(jiān)測，做好評估和防范環(huán)境風險工作，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質(zhì)的企事業(yè)單位應(yīng)納入重點排污單位。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
 

　　14.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。宣貫并執(zhí)行含特定新污染物廢物的檢測方法、鑒定技術(shù)標準和利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范。（省生態(tài)環(huán)境部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）
 

　　15.開展新污染物治理試點工程。依據(jù)全省新污染物調(diào)查評估結(jié)果，制定新污染物治理項目清單，重點推進生產(chǎn)設(shè)施連續(xù)化、自動化和密閉化改造，杜絕有機廢氣的排放；重點關(guān)注含鹽、含酸、高氨氮、難降解、含重金屬等高難度廢水的深度治理。瞄準廢母液、精餾殘渣等危險廢物，引導企業(yè)積極采用焚燒、氧化、高溫裂解等先進技術(shù)進行妥善處置等工作，選取適用有毒有害化學物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。鼓勵先行先試企業(yè)使用新污染物治理專項資金用于新污染物科研、治理等工作。2024年開展首批新污染物治理試點工程。(省工業(yè)和信息化部、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
 

　　（六）加強能力建設(shè)，夯實新污染物治理基礎(chǔ)
 

　　16.加大科技支撐力度。每年將新污染物治理研究工作列入省級科技項目計劃，開展典型工業(yè)園區(qū)新污染物治理管控對策研究；；有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究；制定新污染調(diào)查監(jiān)測評估標準、技術(shù)規(guī)范地方標準；替代技術(shù)和替代產(chǎn)品的研發(fā)示范和推廣應(yīng)用等工作。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
 

　　17.加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強全省新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)，加強全省化學物質(zhì)環(huán)境風險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。2024年，建設(shè)吉林省新污染物信息化系統(tǒng)，全面對接國家化學物質(zhì)環(huán)境風險管理信息系統(tǒng)，承擔全省化學物質(zhì)計算毒理與暴露預測、預警、監(jiān)管等工作。培育一批符合良好實驗室規(guī)范開展化學物質(zhì)危害測試工作。加強相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立省級專家?guī)?，開展業(yè)務(wù)培訓。（省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省科技廳等部門按職責分工負責）
 

　　三、保障措施
 

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門要認真貫徹落實堅持黨中央、國務(wù)院對新污染物治理工作的的決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，按照國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的原則，建立新污染物治理的管理機制，成立新污染治理工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進新污染物治理實施工作，密切關(guān)注重點工作的進展，加強協(xié)調(diào)指導，強化跟蹤督促，全面落實新污染物治理屬地責任。確保新污染物治理行動方案各項任務(wù)落地生根，推動落實“篩、評、控”體系的有效性和能動性。
 

　　（二）完善工作機制。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)管、藥監(jiān)等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)工作組，分工負責統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。建立新污染物治理責任體系和部門責任清單，全面落實常態(tài)化會商機制，優(yōu)化工作程序，提升行政效能，做好新污染物治理工作。
 

　　（三）強化監(jiān)管執(zhí)法。2025年對本實施方案執(zhí)行情況開展評估，把新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入吉林省生態(tài)環(huán)境保護督察內(nèi)容。督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實國家和地方新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。通過部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方式，對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。（省生態(tài)環(huán)境部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、長春海關(guān)、省市場監(jiān)管廳等按職責分工負責）
 

　　（四）拓寬資金投入渠道。 新污染物治理經(jīng)費納入省級財政計劃，設(shè)立新污染物治理專項資金用于新污染物調(diào)查、監(jiān)測、評估、科研、治理等工作；充分利用中央和地方水、大氣、土壤污染治理專項資金，統(tǒng)籌開展新污染物治理工作；探索鼓勵社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域；引導金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度；新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。(省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、省銀保監(jiān)會等按職責分工負責）
 

　　（五）加強宣傳引導。加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。開展新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色消費理念，增強宣傳實效。鼓勵公民和社會組織積極舉報環(huán)境問題，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。積極參與化學品國際環(huán)境公約和國際化學品環(huán)境管理行動，全面推進綠色吉林、美麗吉林建設(shè)工作。